“百万大军”凤还巢

（上接第1版）近年来，该市出台了《关于进一步加快非公经济发展推进全民创业的意见》等政策文件，鼓励外出人员返乡创业就业，并形成完整体系，调动了外出人员回乡效力的积极性。同时，宿州市集中清理了一批涉企收费项目，将总体收费标准下降34%；对审批、收费项目能取消的坚决取消，能归并的坚决归并，能减免的坚决减免，能下放的坚决下放；放宽民营经济投资领域、登记条件、出资限制、经营范围和经营方式，支持民营经济放开手脚；建立严格的督查考核机制，把民营经济发展纳入各级各部门的工作考核体系，努力营造 “重商、亲商、安商”的发展环境。

为了发挥模范带头作用，宿州市及各县区每年都要表彰“返乡创业明星”、“返乡创业先进个人”，树立一批返乡创业的先进典型。在这样的氛围感染下，加之宿州区位优势、资源优势的吸引，许多宿州籍商界精英也纷纷到故乡投资兴业。其中有全球医疗器械翘楚“深圳迈瑞生物医疗电子”总裁李西廷、国内自动化标杆企业“深圳达实智能”董事长刘磅等，他们的落户对宿州市经济发展产生强劲的拉动作用。

筑巢引凤 搭建“孵化”平台

拿土地、建厂房，对许多创业者来说，这是一道难迈的“坎”。然而，宿州市埇桥区符离镇返乡创业人士郑安源没有动一砖一瓦，从江苏拉来机器设备，带上员工就开工了。原来，家乡政府早已建好“孵化”平台。

“创业园里有适合不同行业种类的标准化厂房，创业者可以对号入座，创业之初免费使用，省去了建厂时间。”郑安源说。

为促进农民工返乡创业，宿州市科学布点，建立创业“孵化”基地，有关部门提供“一站式”服务，以免费或租赁方式提供标准化厂房。农民工回乡投资创办企业，全面享受外地客商同等的优惠政策。在此基础上，宿州市推动民营经济聚点成块、串点成链，加快形成更具竞争力的优势产业集群。

近年来，该市各级财政拿出2.83亿元资金打造“新型乡村工业园”，培育一个个活力四射的“产业小集群”。据统计，宿州市95个乡镇中，有37个乡镇形成初具产业集群雏形的产业集聚区和创业基地；工业企业1103户，其中规模以上企业245户；完成产值339亿元，占全市工业产值1096亿元的30%；上缴税金4.23亿元，解决农民工就业76500多人。

结合美好乡村建设，宿州市引导返乡创业人员向现代农业进军，加快传统产业改造升级步伐，大力发展生态农业和农产品加工业，努力实现“一村一品”、“一镇一业”。目前，埇桥区符离镇乡村工业园借助符离集烧鸡美名，重点发展和培育烧鸡系列食品；埇桥区汴河乡村工业园依托良好的区位优势，打造家具制造、批发、零售及物流、仓储为一体的特色园区；砀山县李庄镇乡村工业园重点发展水果加工配套产业。其中，砀山县的砀城镇和周寨镇、泗县的黄圩镇、灵璧县的尤集镇、埇桥区的符离镇和朱仙庄镇6个乡镇已被评为省级产业集群专业镇。

“一些外出人员返乡之初，往往只有技术和热情，缺少启动资金。关键时刻扶一把，他们就不得了。”宿州市政府有关人士说。为创新融资手段，改善融资环境，宿州市多部门联合下发了《宿州市自行担保小额贷款贴息办法》，将返乡创业农民工自行担保贷款纳入贴息范畴，拓宽了返乡创业农民工的资金渠道。据统计，宿州市共有小额贷款公司7家，融资性担保机构10家，累计为1108户中小企业、个体工商户和农户提供贷款担保32.12亿元。

技术升级 拉动地方发展

埇桥区符离镇是全国有名的 “烧鸡之乡”，全镇原有作坊式烧鸡厂数百家，大多技术落后，管理粗放。在政府部门的科学引导下，一些返乡创业人员开始引进先进的流水线生产技术，延长产业链，并逐步建立起一套现代企业管理制度，让“烧鸡之乡”面貌一新。

符离镇农民郑安源，上世纪80年代到苏州市冷鲜批发市场打工，后来自己开办冷鲜加工企业，不仅学到了先进的冷鲜技术，也掌握了这一行业的市场信息。 2008年，在家乡政府的再三邀请下，郑安源回乡开办肉鸡屠宰加工厂，为当地带来了最新的加工工艺和设备。由于采用高科技全封闭流水线生产，该厂日屠宰量达5万只，而过去全镇所有烧鸡厂一个月才能达到这个数字。

高效率的生产、产加销一条龙的经营模式，辐射带动了更多的家禽养殖户。过去，全镇所有烧鸡厂只能带动500户养殖户，现在仅百汇食品有限公司一家企业就可带动周边3000户养殖户。

然而，一些返乡创业人士虽对技术革新比较积极，但在企业经营管理方面故步自封。鉴于此，宿州市在创业人士中掀起“头脑风暴”，例如，分批组织企业负责人外出培训，定期召开企业家交流会，在潜移默化中让他们接受新的理念。如今，越来越多的企业老板不再凡事亲力亲为，而是聘用专业管理团队，进行精细化管理；企业纷纷建立了规范的财务报表，尝试用电脑软件做市场分析；一些企业开始建设企业文化，组织腰鼓队、篮球队等，丰富员工娱乐生活，增强企业凝聚力。

记者采访皖麦香面业公司总经理蔡士响时，只见他的办公室案头放着 《做人要大气》、《安全生产法律、法规、规章汇编》等书籍，他认真地说：“不学习就要落后，企业负责人一落后，整个企业很快就会消失。”在不断学习中，许多企业老板也提高了社会责任感，激发了为家乡做贡献的热情。

“全民创业，既要突出群体效应，千帆竞渡、百舸争流，更要强化骨干支撑，培植‘巨人\’、打造‘旗舰\’。要让大企业顶天立地，中小微企业铺天盖地。”宿州市委主要负责同志说，该市将建立完善上下联动、梯度发展的民企联动扶持机制，培养一批创新能力强、市场影响力大的民营骨干企业，引导它们树立开放意识，提高经营管理水平，鼓励有条件的企业开展上市、兼并重组工作，尽快做大做强，拉动地方经济发展。 

（原载2014年1月23日《安徽日报》A10版）

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