推进诉源治理实质化运行的“遂宁密码”

全省法院诉源治理暨繁简分流现场推进会期间，射洪县法院介绍诉源治理工作经验

参会代表参观射洪县道交一体化处理中心本报记者罗孝伟 文/图

4月的川中遂宁风和日丽，草长莺飞。4月25日至26日，全省法院诉源治理暨繁简分流现场推进会在射洪县召开。全体参会代表参观考察了射洪县瞿河乡高家沟村、县综治中心、道交一体化处理中心和射洪县法院诉讼服务中心等地，实地感受和了解了射洪县推进诉源治理实质化的特色亮点。省法院党组书记、院长王树江指出，全省法院诉源治理暨繁简分流现场推进会选择在射洪县召开，就是因为这里有诉源治理的优秀实践样本，有从法院主推上升到党政主导的成功经验，有案件总量始终保持在合理区间的工作成效，为全省下一步全面推动诉源治理实质化提供了有益的经验借鉴。“射洪经验”的出炉是遂宁法院系统倾力打造诉源治理实质化运行司法新品牌的一个缩影。在全省推动形成诉源治理大格局、促进社会治理体系现代化之际，四川法治报记者对推进诉源治理实质化运行的“遂宁密码”进行了解读。

站位高远 推动形成诉源治理大格局

在巩固“长安杯”创建成果建设更高水平的平安遂宁、法治遂宁的相关工作中，遂宁法院系统不断探索诉源治理新模式，遂宁中院多次向遂宁市委、市政府专题汇报诉源治理的重要性、紧迫性、现实性。特别是去年11月中央、省委对坚持发展新时代“枫桥经验”作出专门的部署和安排后，遂宁市委、市政府迅速行动，要求全市各级部门提高政治站位，深刻认识诉源治理的重要意义。一方面，明确指出诉源治理源于“枫桥经验”，另一方面，要求将“枫桥经验”发动和依靠群众就地解决纠纷发展为矛盾的提前化解和诉讼的源头治理。“我们必须大胆探索推进诉源治理实质化运行的不同模式，为遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市提供有力的司法服务和保障。”遂宁中院党组书记、院长杨诚向记者介绍，遂宁两级法院主动向党委、政府汇报，强化工作对接，遂宁诉源治理实质化运行取得明显成效，全市基本建立起党政主导、各方参与的诉源治理大格局，实现了“三个转变”。

首先是从“法院主推”到“党政主导”的转变。遂宁市委政法委制定了矛盾纠纷多元化解相关的实施意见，射洪县委、县政府出台了诉源治理相关的实施办法，将矛盾纠纷增长率、万人起诉率等指标纳入党政目标考核。同时，加大资金保障，全市执行救助金、执行悬赏金预算增至235万元，家事调解员、家事调查员和律师参与化解涉法涉诉工作经费预算共80万元。

其次，在各级党委政府主抓下，遂宁市已建立多元化调解队伍47支，专职人员298人。人民调解、行政调解、行业调解等组织普遍设立；仲裁、公证、妇联等机构团体积极参与纠纷解决；“两代表一委员”、律师、网格员等社会力量充分调动，由“一方独舞”迅速转变到“各方共舞”的局面，全社会合力化解矛盾纠纷。拥有5000余名个人股东、235家债权人以及公司职工的大英盛马化工公司的破产重整成功就是通过多部门联动联调、共同解释妥善解决的一个例子。

通过党委政府统筹部署，第三方调解组织、行政调解组织等一一入驻法院，一改法院过去诉调对接不畅的现象，由“工作梗阻”转变到“机制畅通”。法院首先健全涉诉信访综合化解机制，依靠党委政法委协调，部门联动，促进涉诉信访案件多渠道化解。遂宁在全省率先试点并推行律师参与化解涉法涉诉信访工作机制，由司法行政部门统筹，律师定期到法院值班接访。2017年以来，共接访864件，化解578件。

聚焦基层 创新探索诉源治理新模式

矛盾纠纷预防和化解关键在基层，必须从基层抓起。在推进诉源治理实质化运行中，遂宁中院积极发挥牵头引领作用，及时下发了《关于完善矛盾纠纷多元化解深入推进诉源治理的实施意见》，推动参与基层依法治理，尊重并鼓励基层首创精神。

先行先试的射洪县法院探索出“三化四位”诉源治理模式，成为示范“盆景”。去年10月，在最高法组织召开的坚持发展“枫桥经验”研讨会上，射洪县法院院长杨清明作了题为《构建“三化四位”机制纵深推进多元解纷》的交流发言，受到最高法的充分肯定。“射洪县的特殊之处在于，作为人口大县和工业强县，它的潜在矛盾纠纷相当多。”遂宁中院分管诉源治理的负责人说。作为全市法院诉源治理实质化运行试点后，射洪县法院通过实现涉众纠纷平台化管理、多发型纠纷专业化化解、日常型纠纷网络化管理，以及“三化融合”，科学稳妥处理各类矛盾纠纷。在进入诉讼程序后，法院积极构建联调借力、庭前调解、简案速裁、专业化审判“四位一体”纠纷解决机制，建立共建共治共享的纠纷化解新格局。

在射洪县法院的典型引领下，遂宁全市各基层法院相继探索出行之有效、各具特色的诉源治理工作机制，取得了全面“开花”的好成就。例如，遂宁市船山区法院针对案件数量急剧增长的现实问题，探索创立出“船山123”息诉化访定纷止争新模式，构建起“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、便民利民”的多元化纠纷解决机制；遂宁市安居区法院通过诉讼外调解机制，与行政单位和调解组织建立固定的诉调对接关系，建立起“解纷服务超市”，探索建设线下线上调解平台，助力形成广覆盖全时空解纷网络。“尤其是类似于安居‘香林农业’土地流转系列案这类棘手的疑难案得到了妥善化解，几千亩荒废的土地重焕生机。”该负责人说。

同时，遂宁全市法院积极参与基层依法治理，培育无讼“土壤”。全市法院在乡镇社区设立巡回审判点59个、法官工作站70余个，常态化开展“法律七进”、典型案例发布、以案说法等活动，切实提高基层群众的法治意识，努力把矛盾纠纷化解在基层。4月25日下午，全省法院诉源治理现场推进会的参会人员了解了射洪县瞿河乡高家沟村的“无讼”文化阵地后，纷纷表示该村几年来未出现一例诉讼案件也不奇怪。

挖潜内部 建立健全内部治理新机制

在推进诉源治理实质化运用中，遂宁法院深刻认识到必须内外并举，深挖内部潜力，集成诉源治理实质化新动能，通过建立健全法院内部治理新机制，实现院内各部门各自为政向“一盘棋”转变，全面实现案件审判提质。目前，遂宁全市法院积极推行“三＋”机制，有效预防减少上诉、申诉、执行等“衍生案件”。

自遂宁中院实行“繁简分流+全程调解”工作模式之后，法院审判质效得到了提升。记者了解到，法院设立了16个简案快审团队和15个繁案精审团队。在2018年，通过简易、速裁程序审理民事案件9000余件。坚持调解优先，从立案到执行全过程调解，做到案结事了人和，近两年共调解、撤诉16000余件案件。“我们将长期信访、反映强烈、涉众涉稳等涉诉信访案件全部纳入院领导包案，限期化解。”遂宁中院相关负责人告诉记者，该院制定《院领导包案化解工作实施方案》后，全院领导接访1700余件次，包案化解155件。从立案到执行、申诉各环节明确承办法官为第一责任人，强化释法明理工作，从源头上遏制可能引发的上诉、信访申诉风险，在很大程度上促进了息诉罢访。

为确保案件质量，遂宁中院还实行“案件评查+督办追责”工作法，案件质量、裁判文书、庭审三评查实现全覆盖、无盲区。同时，该院还与广安中院建立交叉评查机制，对全市法院改发案件每年进行全面重点评查。修订案件质量责任追究实施办法，遂宁中院审委会、合议庭对有瑕疵或明显错误的改发案件，统一移送审管办制发“案件评查和追责督办函”，限期基层法院评查追责。2017年以来，遂宁中院共发出督办函26件。

诉源治理任重道远，遂宁法院将以此次会议为契机，不断完善党委领导、政府主导、各方参与的诉源治理新格局，积极争取当地党委将诉源治理纳入当地社会治理总体布局规划。遂宁中院将切实担负起统筹指导支持基层法院和相关部门开展诉源治理工作，推进诉源治理工作长远发展，为推动治蜀兴川再上新台阶作出遂宁贡献，为遂宁经济社会健康发展提供有力的司法保障。

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