海绵城市:从市城区向县城、乡镇延伸 中心城区2020年30%以上的建成区面积海绵城市建设达到目标要求，各县（区）2019年底前编制完成涵盖乡镇的海绵城市专项规划

●到2020年，安居区、射洪县、蓬溪县、大英县各20%以上的城市建成区面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，上述县（区）各90%以上的城市建成区面积达到海绵城市建设目标要求。

●经验做法归纳提升为“八个一”措施：建立一套制度、形成一套标准、成立一个机构、培养一批专家、培育一支队伍、带动一个产业、编写一本教材、打造一批典范。

规划优先强化海绵城市建设统筹推进

在三年试点过程中，遂宁结合本地海绵规划管理需求，在实践的基础上，组织编制了《遂宁市海绵城市建设试点实施计划》《海绵城市建设管理办法（试行）》等一系列制度、办法，提出了打造“国家海绵城市典范”的总目标和浅丘平坝地区内涝防治示范、老城区水环境综合治理示范、滨江水生态文化示范三大具体目标。与此同时，进一步调整了城市总规、片区控制性详细规划等各层级、各专项规划编制，及时修订城市蓝线、绿线管理办法，将海绵城市的理念和要求落实到具体规划中去，科学引领海绵城市建设。

《实施意见》指出，2019年乃至未来十几年，遂宁市海绵城市建设都将注重规划优先，实施全域管控，统筹推进市政基础设施与建设单元地块海绵化建设以及城市蓝线、绿线“大海绵”与低影响开发雨水系统“小海绵”建设。同时，认真总结运用试点经验，探索完善“低成本、高效率、易维护”的海绵城市建设技术措施，推动海绵城市“遂宁模式”不断提质增效、创新发展。

明确目标保持海绵城市建设新常态

《实施方案》明确，到2020年，中心城区30%以上的建成区面积海绵城市建设达到《遂宁市海绵城市建设专项规划（2015—2030）》（2017增补，以下简称《专项规划》）确定的目标要求。

船山区、安居区海绵城市建设向乡镇延伸，射洪县、蓬溪县、大英县城区和乡镇实施海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，安居区、射洪县、蓬溪县、大英县各20%以上的城市建成区面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，上述县（区）各90%以上的城市建成区面积达到海绵城市建设目标要求。同时，上述县（区）城市新建区海绵城市建设一次性建成达标，老旧城区按照“海绵理念”逐步推进改造。

同时，采取系统方法统筹深入推进海绵城市建设、黑臭水体治理（长治久清）和城市内涝防治工作，提高城市基础设施防灾能力、城市承载能力和系统化水平，努力建设没有“城市病”的现代城市，进一步推进绿色遂宁建设。在深入推进海绵城市建设过程中，努力解决群众反映强烈的积水内涝、排水不畅、雨污混流、设施老化、配套不足、出行不便等民生问题，全面提升城市品质。

制定措施将海绵城市建设要求和指标落实到每个地块

《实施方案》要求，各县（区）将于2019年底前编制完成涵盖乡镇的海绵城市专项规划，将海绵城市建设要求和指标落实到每个地块。各级住建、城管、财政等部门在项目建设的管理、服务环节，明确并全面检查海绵城市建设落实情况，实现海绵城市建设可研立项、土地出让、方案审查、图纸设计、施工建设、运营维护的全程管控。

同时，分步实施存量改造。根据城市有机更新规划，以民生问题为导向，结合城镇旧城改造、棚户区改造、危旧房改造、城中村改造和“城市双修”、城市雨污分流改造、黑臭水体治理、缓堵保畅工程、供水、供气、供电改造以及环保问题整改等工作同步实施海绵综合改造。

在海绵城市建设中，实行引智育智战略，大力引进技术团队、招聘技术人才、培训技术人员，为全域海绵城市建设提供智力支撑。各级财政采取多种途径切实解决建设和改造资金，引导社会资本加大对海绵城市建设的投入力度。

加强海绵设施运维。属于政府直建的市政公共设施，由辖区政府负责按期维护；属于物业小区的实施，由小区业主委托物业公司负责维护；属于“三无”小区的设施，由辖区居委会组织业主委托专业公司维护；属于PPP项目的设施，由PPP公司按照合同约定实施维护。并加强督查考核，将各级各部门海绵城市建设任务纳入年度综合目标绩效考核。

2月26日，记者在市城区中心商业区小吃街看见，所有商家都已经搬离，海绵城市建设队伍准备入场进行“海绵改造”。据了解，为深入推进“城市双修”，全域推进海绵城市建设，经市委市政府同意，市住建局选择镇江寺片区实施“城市双修”及海绵化综合改造试点工作，重点解决城市内涝、雨污分流、风貌改造、空间梳理、环境整治、管线下地等问题。

据市住建局相关负责人介绍，遂宁市出台的《关于持续推进海绵城市建设工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确，遂宁市将海绵城市建设作为转变城市开发建设方式、促进生态文明建设和绿色发展的有力抓手，海绵城市建设从试点区向全域拓展，从市城区向县城、乡镇延伸，持续全域推进海绵城市建设。

总结经验“八个一”措施让遂宁试点走向示范

目前遂宁市已将海绵城市建设试点经验做法归纳提升为遂宁海绵城市建设“八个一”措施，即：建立一套制度、形成一套标准、成立一个机构、培养一批专家、培育一支队伍、带动一个产业、编写一本教材、打造一批典范。

建立一套制度，颁布出台《遂宁市城市管理条例》和有关海绵城市建设5大类共30个规范性文件，为海绵城市建设持续推进落实提供全面、高效、可操作、可执行的制度保障。

形成一套标准，编制完成《遂宁市海绵城市规划设计导则（试行）》《遂宁市海绵城市设计图则（试行）》等7本标准规范，从规划设计、施工建设、竣工验收、运营维护等方面全过程规范管控海绵城市建设。

成立一个机构，在市住建局成立海绵科，配备2至4名行政编制，专门负责海绵城市建设管理指导工作。

培养一批专家，在城市规划、设计、建设、施工、监理、市政等海绵城市建设相关专业领域，培养了一大批海绵城市专家力量。

培育一支队伍，依托遂宁作为全国首批海绵城市试点城市这一先行先试有利条件，积极培育海绵城市产业队伍，树立起了海绵城市的“遂宁品牌”。

带动一个产业，利用海绵城市建设试点锻炼起来的技术力量、专业队伍和相关企业，带动遂宁本地建筑材料生产企业技术升级，壮大海绵城市建设配套产业，打造了海绵城市产业的遂宁组团。

编写一本教材，编写《海绵城市建设知识读本》科普读物，录制遂宁市海绵城市试点建设宣传视频和拍摄教学视频，为海绵城市建设试点总结了有迹可循的经验样板。

打造一批典范，系统梳理、精心打造23个优秀案例、片区案例和典型项目案例，发挥遂宁海绵城市建设试点的模范引领作用。

回顾历程，遂宁市海绵城市建设步履坚实；展望未来，依然不忘初心，让城市既有“面子”更有“里子”，推动遂宁海绵城市建设再上新台阶。（全媒体记者高婷）

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