在引入资本发展乡村产业时注重加强与农民的利益联结

市林业局局长李勇

党的十九大决定实施乡村振兴战略，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求。要实现产业兴旺，引进社会资本、工商资本下乡大力发展农业产业是必要条件，其中，关键是调动企业与农民双方的积极性,发挥农民的主观能动作用。

当前，绝大多数龙头企业还没有与农民建立起紧密的利益联结。农民普遍只有较低的土地租金收入和零星的打工收入，1亩地的土地租金收入仅200-500元(个别地方有600-800元或更高)，部分农民个别时候打点工，缺劳户和老弱病残户则没有打工收入，二者折算加在一起，1亩地属于农民的收入一般不超过1000元。一方面是农民收入低，另一方面公司也很难，种在地里的水果等农产品时常遭到偷盗而无人干涉，形成大面积减产导致亏损严重。

当前农业产业发展的主要利益联结模式与利弊简析

土地租赁模式。企业流转农民的土地，付给200-700元/亩（或更高）租金后，自主经营。农民的收入除土地租金外，有少量农户有一定的打工收入，这是当前各地的主要模式。土地租赁模式农民收入稳定，风险较少，但产业发展好坏与农民无关，农民只是获得较低的土地租金和较少的劳动报酬,没有建立起农民与产业发展的紧密利益联结机制，没有真正结成各方参与的利益共同体。引进的企业在一定程度上限制、剥夺了农民的发展空间和机会，不利于产业长期稳定发展。

土地入股模式。企业与农户签订合同，按比例进行利润分成。土地入股模式可以实现企业与农民利益共享、风险共担，但农民自身缺少市场经济能力，难以承担市场风险，并且农民与企业之间的互相信任不足，目前采用较少。

土地入股产值分成模式。实行“土地入股、收益保底、产值分成、二次返利”，这是一种新型利益联结模式，逐渐受到各界关注和普遍欢迎。土地入股产值分成模式中，农民不存在较大风险，既可以实现农民保障性收益，又可长期享受产业发展红利,有利于产业长期可持续健康稳定发展。

加强企业与农民利益联结的好处

其一，能够保障企业投资农业的根本利益，解除农产品被有意无意破坏的隐患，保证生产关键时期有较充分的劳动用工，确保产业延续性，有利于企业长远发展；其二，能够保障农民利益，帮助农民增收致富，从而调动农民的积极性，充分发挥其主观能动作用；其三，能够更好地把村集体、企业、农民融为一体，在共同利益的驱动下，更好更快地达到乡村振兴战略总体目标。

典型案例1：射洪县振昊农业有限公司在沱牌镇、明星镇规划建设“万亩柑橘种植示范园”时就采取了“土地入股、收益保底、产值分成、二次返利”利益联结新模式。农民以土地入股专合社，专合社参与公司的生产、管理、销售等，土地产值按农民土地入股占25%、公司占74%、村集体占1%的比例进行分成。前三年无经营收益时，公司向农户支付保底收益700元/亩/年，农户旱涝保收，风险为零。从第四年起，公司按产值进行分成，若收益不足700元/亩/年，则仍按保底收益标准保障农户收益；如果公司实现盈利，按所得纯利润的10%向农户返利，并对贫困户另行给予每亩产值5‰的特殊照顾。目前，园区已种植柑橘5000亩，带动2000余农户实现利益联结。此模式下，农民的收益随着公司经营管理水平的提升而同步提高，农民既有打工收益，又有经营收益，还有二次分利，村集体也有收益，能充分调动各方积极性。但此模式中农民收益只有25%，稍低了一些，能再高点就更好了。

典型案例2：安居祉香农业公司成功发展藤椒产业，现已建成1200余亩藤椒种植核心示范园，辐射带动13个贫困村发展藤椒5600余亩。公司建立“龙头企业+专业合作社+村级组织+农户”基地建设模式和“532”利益联结机制。该运行机制有效解决农村单家独户、散种散养的产业发展弊端，按“532”比例进行利益分成，即村集体占50%（主要用于贫困村发展公益事业和产业后续发展等事宜），专业合作社占30%（主要用于技术支持、合作社滚动发展资金及管护人员的激励奖补等），贫困户占20%。公司无偿为林农提供技术服务，最低收购价不低于10元/公斤，将带动2000余农户脱贫致富，户均增收2万余元。此模式中，村集体收益偏高了点，如果能将村集体收益划出15%-20%给农户就更好了。

推动企业与农民紧密利益联结的建议

一要积极探索新型利益联结体制机制。鼓励企业、合作社等经营主体主动与农民形成深度利益联结，大力发展专合组织、家庭农场、业主大户，推动适度规模经营，积极探索建立龙头企业、产业合作社、农民之间的多种利益联结机制，推进农民以土地入股分红，促进农民在有保底收益的前提下与各经营主体结成利益共享、风险共担的真正利益共同体。推广“公司+合作组织+基地+农户”“专业协会+基地+农户”等组织形式，尽快形成扶贫新机制。

二要加强政策导向，鼓励企业加强与农民利益联结。对集中连片规模发展并与农民紧密利益联结的产业，实行“先建后补，以奖代补”的激励政策。政府对企业支不支持，主要应看企业与农民的利益联结关系，与农民利益联结紧密、与贫困户增收关系紧密的就大力支持，联系不紧密的就少支持或不支持。

三要倡导借鉴安居祉香公司“龙头企业+专业合作社+村级组织+农户”基地建设模式和射洪县在甜橙基地建设中开展的“土地入股、收益保底、产值分成、二次返利”利益联结新模式，积极探索以“切实保护农民利益”为根本出发点的其他利益联结方式，形成企业壮大、农民增收、集体增强、产业发展的多赢局面。

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