遂宁市去年改造22285户土坯房 “土坯房改造+”助力乡村振兴

船山区桂花镇响堂村改造后的土坯房“政府有补贴，自家再出一点，不到3个月，我就告别居住了43年的土坯房。”2月初，船山区桂花镇响堂村贫困户何景旭搬进了新房。放眼整个响堂村，316户土坯房几个月内已改造了136户。通过镇村引进产业，何景旭等大部分村民都通过流转土地、到产业基地就业实现了增收。

响堂村的蜕变，折射出遂宁市土坯房改造的速度和质量。遂宁市计划在2017年—2019年分阶段全面完成土坯房改造，经过前期试点探索，走出了一条“民生导向、政府推动、村民自愿、资金拼盘”改造新路。去年以来，遂宁市聚焦8.5万户农村土坯房和土坯混合房，累计投入资金5.77亿元，改造土坯房22285户，推动了脱贫奔康，助力了乡村振兴。

“四类菜单”由群众自主点

全年改造22285户土坯房

为了让群众“住上好房子，过上好日子”，遂宁市将土坯房改造作为“一把手”工程，牢牢地扛在肩上、抓在手上、落到实处。

在全省率先完成市级顶层方案设计，确立“三个七”工作思路，并在实践中总结提炼出土坯房改造九条基本工作方法，同步坚持“八步流程”，建立“一户一档”台账。

聚焦全市85053户土坯房改造任务，按“20%、50%、30%”进度，纵向分解到2017、2018年、2019年；横向锁定5个县区108乡镇每个村组，先期在14个乡镇开展试点。

在射洪县香山镇桃花河村，村民主动加入土坯房改造行列。“政府有补贴，自家出了700多元，房屋漂亮了，房前屋后的院坝沟渠也硬化了。”村民陶世明对改造后的房屋很满意。在土坯房改造中，遂宁市同步改水改电、改厨改厕、改室改圈、改院改风貌。

以群众满意为导向，对标中省政策、结合房屋现状，遂宁市探索推出符合群众胃口的“菜单式”改造方案：在维修加固、拆旧建新、拆旧留权、拆旧退权中“四选一”。全市85053户土坯房中，群众选择维修加固28464户、拆旧建新46457户、拆旧留权6731户、拆旧退权3401户。通过“宜拆则拆、宜保则保、宜改则改、宜建则建”，群众实现了自主“点餐”。

“推进中，坚持贫困村、贫困户、房屋危险程度大且正在居住户、改造意愿强烈户、产业园区、能源交通水利等建设区优先。”市农村土坯房整治工作领导小组相关负责人表示，去年参与土坯房改造的22285户中，贫困户有9841户、占44%，有效助推了脱贫攻坚。规划建设在农业大环线周边和各现代农业产业园区内的19个示范点，已有11个点开工建设，将化身为美丽乡村、特色小镇，留住属于遂宁的“乡愁”。

“补、筹、扶、助、投”筹资金

“土坯房改造+”结出“多个瓜”

去年9月，“农民安居乐”建房贷款政策实施。获批的2万元贷款，为一直想改善住房条件但缺乏有效资产抵押的蓬溪县荷叶乡平桥村村民杨帮超解了燃眉之急。

在土坯房改造中，遂宁市采取“中省资金‘补\’、地方政府‘筹\’、金融政策‘扶\’、指标收益‘助\’、农户自己‘投\’”五种方式，打好资金拼盘“组合拳”。在惠民政策带动下，群众改造土坯房的内生动力持续被激发，喊出了“自己的房子自己建”。去年实施的19559户维修加固及拆旧建新户中，群众主动投入比例达65%以上。

坚持速度和质量并重，遂宁市一直走内涵式土坯房改造路子。

此前，船山区“十里荷画”景区内存在多户穿斗式结构农房。船山区以“原貌整治、文化保护”为主导，坚持“内部改造、外部提升、缺啥补啥”原则，将景区中的土坯混合房统一改造为“青砖、灰瓦、白墙、木窗、木篱”的川中民居。在该景区入口处，长五间村黄家湾幸福美丽新村将被打造成特色民宿集中区，由村集体经济组织牵头，招引旅游企业合作，带动特色乡村旅游发展。同时通过“户乡挂钩”，把一户一户腾退出的宅基地指标整合起来，在本乡（镇）内流转。川梁农业开发有限公司已在该村流转土地种植果桑，利用腾退的宅基地规划建设乡村酒店。

土坯房改造已然成为撬动“三农”并肩发展的杠杆。跳出改造促发展，遂宁市通过“土坯房改造+新村建设”“土坯房改造+文化保护”“土坯房改造+乡村旅游”“土坯房改造+乡村康养”“土坯房改造+户乡挂钩”五种模式提升改造效果。

相关负责人这样解读“土坯房改造+”模式：“充分利用土坯房改造这‘一根藤\’，结出‘农房排危除险、农村生产生活条件改善、更多惠农产业项目引入、农村集体经济不断壮大\’等‘多个瓜\’，实现人、地、钱、产有机挂钩，让农村、农业、农民焕发新活力！”

（全媒体记者熊燕）

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