遂宁市积极打造遂宁执行新品牌 构建“四大执行体系” 着力“基本解决执行难”

遂宁市开展“执行大会战”集中攻坚统一行动 射洪县人民法院依法对被执行人进行搜查（资料图片）2016年7月以来，遂宁市认真贯彻落实中、省关于解决执行难的决策部署，依法治市领导小组出台《关于“两年内基本解决执行难”的工作方案》，全市逐步形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的大执行格局。同时，在市委的统筹领导下，遂宁市着力构建以社会治理体系、内部管理体系、网络查控体系、社会惩戒体系为重点的基本解决执行难体系，以信息化为载体，以兑现胜诉权为目标，以群众满意为标准，执行工作更加规范高效，执行到位率不断提升，受到省高级人民法院肯定和社会各界好评。

11月29日，省依法治省领导小组副组长、省高级人民法院党组书记、院长王海萍对市依法治市办呈送的《关于遂宁市法院构建“一二三四”执行机制攻坚“基本解决执行难”的情况报告》作出重要批示，充分肯定了遂宁市在破解“执行难”工作取得的成效；近期，省依法治省领导小组办公室《依法治省通报》刊载船山区人民法院《建立“悬赏执行制度”破解“执行难”》信息，对船山区人民法院建立“悬赏执行制度”破解“执行难”工作进行了充分肯定；今年以来，全市两级法院有4项工作、3个单位（部门）获得省级以上表彰，8名执行干警获得省级以上表彰或者立功，促进全市法院工作社会满意度跃升全省法院前五名。

构建社会治理体系

推动开展解决执行难工作

7月27日，遂宁市召开了2017年全市执行工作联席会议；8月8日，市委政法委组织召开了政法系统推进基本解决执行难工作调研座谈会；9月15日，市委政法委、法、检、公、司五个部门联合下发了《加强协作配合统筹推进基本解决执行难的实施办法(试行)》……

记者从市中级人民法院获悉，“两年内基本解决执行难”的工作开展以来，遂宁市坚持整合资源、综合治理的理念，着力构建党委领导、法院主抓、部门联动、全员参与的执行难综合治理体系。2016年7月，市依法治市领导小组出台了《关于“两年内基本解决执行难”的工作方案》，并由市委政法委牵头建立了联席会议制度，明确了联席会议职责，为基本解决执行难提供了强有力组织保障，市县(区)两级均建立并召开了执行工作联席会议，有力地推动了解决执行难工作的顺利开展。

同时，在市委政法委牵头下，市中级人民法院与市网信办、市移动、电信、联通公司，市银监局出台了联合惩戒机制相关文件。市县（区）两级党委、政府均将基本解决执行难工作纳入年度目标考核并以法院作为牵头考核单位，并在干部提拔任用，人大代表选举、政协委员推荐中均就有无未结执行案件征求法院意见。

构建内部管理体系

提升执行质效和司法公信

“两年内基本解决执行难”的工作开展以来，全市两级法院把构建上下一体、审执衔接、执法规范的多维执行管理体系作为提升执行质效和司法公信的重要抓手，通过实行工作管理信息化、执行队伍正规化、财产处置网络化、执行行为规范化和审判执行联动化，进一步打造阳光执行、规范执行、公正执行、高效执行的遂宁执行新品牌。

据介绍，目前全市两级法院均按照上级要求建成了执行指挥中心，统一组织指挥执行工作。通过构建1名员额法官至少配备1名法官助理、1名书记员、1名司法警察的“1+N”执行团队，极大地提升了办案效率。通过规范诉前和诉讼中财产保全工作，实现了在接受财产保全申请后在法律规定的时限内作出裁定，按要求及时采取保全措施。通过网拍优先的原则，进一步规范资产拍卖，今年以来，全市两级法院共组织网络司法拍卖169次，标的物数量126件，成交45件，拍卖成交金额达3254.44万元，溢价率达12.57%，节约拍卖佣金147.71万元。

同时，全市两级法院还通过开展执行不规范行为和利用执行权寻租行为专项整治活动、强化阳光执行、加强内部监督等方式。进一步促进执行工作更加文明、规范、廉洁。通过推进执行指挥中心实体化运行，把审判执行衔接作为源头治理执行难重要抓手和建立执行转破产有序衔接机制，进一步加强审判执行联动化。

构建网络查控体系

防止债务人转移和隐匿财产

充分运用大数据和互联网技术，实现查控网络化、适时化、便捷化是执行攻坚体系的重要环节。今年以来，遂宁市高度重视网络查控系统建设，全市两级法院把该项工作作为一把手工程，积极主动与承担网络建设任务的单位沟通协调，争取支持配合，形成内外合力，确保对接工作的快速推进。

据介绍，全市两级法院通过与银监、住建、国土等部门形成运转良好的工作机制，保障了“总对总”、“点对点”网络查控系统的正常运行。通过与全国30余家商业银行、人民银行、公安、证劵等协执单位联动查控，实行每案逐项查询和当机查询，大大缩短了查询查控被执行人财产信息的时间和周期，有效规避了债务人借管理漏洞转移财产、逃避义务行为。在执行过程中，全市两级法院要求办案法官每案必查，对于查询到的财产必须及时控制。据统计，截止目前，今年以来全市两级法院通过联动查控系统查询2369万次，查询金额达105986万元，冻结账户5698个，冻结金额达96985万元，查询被执行人车辆信息3652辆，顺利执结案件956余件。

构建社会惩戒体系

让失信“老赖”寸步难行

构建更加完善更具威慑力的执行惩戒体系是树立执行权威、兑现胜诉权益的基础保障。全市两级法院认真落实《关于对失信被执行人进行联合惩戒的通知》要求，在市委的领导和市政府的支持下，市中级人民法院制定了《遂宁市中级人民法院关于守信联合激励和失信联合报告惩戒机制的主要内容》《遂宁市中级人民法院关于守信联合激励和失信联合报告惩戒机制的具体举措》等文件，深入推进社会信用体系建设，建立“守信者赢、失信者亏”的评价体系，使被执行人无处可逃，敦促被执行人自动履行生效法律文书确定的义务。

今年，9月15日，市委政法委、法、检、公、司五个部门联合制定下发的《关于加强协作配合推进基本解决执行难工作的实施办法（试行）》，进一步建立和完善全市各级法院、检察院、公安机关、司法局共同打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为的长效机制，目前已有16案19人移送公安机关立案侦查追究刑事责任。充分发挥了执行威慑机制的威力。

记者从市中级人民法院获悉，今年前三季度，全市两级法院执行案件收案7032件，结案5175件，结案率73.59%，与去年同期相比，收案上升13.36%，结案上升13.19%。其中有财产可供执行案件2354件，结案2196件，结案率93.2%，申请标的26.69亿元，到位标的14.87亿元，到位率55.7%。各项执行工作指标均在全省法院通报中排名靠前。裁判自动履行率20.58%，终本率39.14%，异议复议和执行撤改率0.25%，执行信访率3.6%，执行人员违法违纪率为0，执行工作体系更加科学和完善，执行工作的规范化水平和执行质量效率大幅提升。（全媒体记者杨树林）

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