区域产业瞄准“特”

深读省委经济工作会议精神②

十大关键语

要加强全省产业发展统筹，研究和完善重大产业布局规划，引导一些产业项目在全省范围内合理布局和有序转移，形成分工合理、优势互补、各具特色的区域产业发展格局。

项目多且大 最怕“挑花眼”

◎

调查

1月7日，遂宁市大英县

工业集中发展区罗家湾片区，

工人们正对标准厂房进行最

后装饰。

不远处，大英县委书记谢

代银正向前来考察的射洪县委县政府班子介绍招商引资情况。谢代银的讲述被电话打断好几次，他的“抱歉”颇有些得意：“没得办法，又是想来交保证金的投资客商。”

位于成渝两大核心增长极中间地带的大英县，招商引资成绩单的确不错——2012年共新引进项目 70个，投资总额达360.56亿元。谢代银引导客人向流经县城的河流对岸望去，沿流域布局的新城和文化产业园区到处是热火朝天的建设景象。面对成绩，西南财经大学经济学博士后出身的谢代银表现出难得的清醒，尽管机会多，但容易“挑花眼”，就怕抓不准真正的特色。

诱惑与风险并存

“挑花眼”不是虚言。谢代银跺了下脚下的土地，“两年前这里还是太阳能光电池企业的厂房”。“那时国内光伏太阳能产业形势一片大好，是新能源香馍馍，大英引进的这家企业宣传要在3年内累计投资100亿元，成为全球最大的非晶硅太阳能光电池企业。”但现实很残酷，受产业大环境影响和企业自身问题，这一项目最终搁浅。吸取这个教训，园区进行了项目清理，永固建材、长城电器等8个项目被清退，华英豪等2个项目异地建设。

谢代银和客人一边走一边讨论，小县城引进大项目和知名企业的难处是讨论的焦点，“动辄是上千亩土地和数亿元资金的配套，对于一个每年只有七八百亩土地指标和两三亿元财政收入的县城来说，很难淡定。”……谢代银话锋一转，项目越大诱惑就大，不考虑条件盲目引进的风险也大。

翻阅着手中的2013年重点项目计划表，谢代银态度坚定，以前中西部县域经济的产业发展和招商引资走过不少弯路，只要有企业来就不错，不太考究引进的企业和当地的产业是否配套、对环境是否污染，“现在已是从量变到质变阶段，引项目已到了筛选的节点。”

同质化竞争搞不好就“死”

1月7日，大英县召开全县第四次党代会，谢代银在会上讲：“首先要有清晰的规划定位，才能去抓招商和项目建设。”

在这样的思路指引下，大英的产业特色逐渐清晰。

行走在大英县工业集中发展区，一辆辆满载成品油的罐车和高耸的炼油装置无不提醒这里是川中地矿石油主产区，境内油气田闭合面积达500多平方公里，年钻采石油量可达20万吨以上。“今年我们总投资23.6亿元新建200万吨燃料油处理项目，本月会试生产。”遂宁市第一家百亿企业盛马化工相关负责人告诉记者。

500米外的席家沟，四川中腾能源科技有限公司年加工炼厂液化气37万吨设备已建起，化工产业链的链内企业达14户，在做大做强石化产业之外，大英从光伏太阳能产业中抽身而出，在纺织产业上有所收缩，加紧培育电子信息、新型建材、粮食物流等三大新产业，进退之中大英产业版图已初现。

即使是电子信息，也与重庆、成都以及遂宁不同，谢代银特别强调，大英的电子信息是差异化发展，“现在重庆和成都的虹吸效应大于扩散效应，如果我们与他们进行同质化竞争，会死得很惨。”

民营企业也是大英的特色。谢代银说：“大英不怕引进中小企业的风险，希望大英能成为民营经济的孵化地，民营企业在这里小步快跑，在大英3年就可实现其10年的成长历程。”

找空白点 走联合路

嘉 宾：

廖果 省社科院区域经济研究所研究员杨旭 省发展改革委产业发展处处长

◎

圆桌

记者：对很多地方易“挑花

眼”，可以给他们什么建议？

廖果：从全省来看，县域经

济发展的确有产业同构的倾

向。因此，县域经济要绷紧一根“弦”——发展地方产业不在于数量多，而在于有特色。

中小城市、市县经济要发展，不应简单地向大城市“靠”，而应找准大城市留下的产业空白，依托大城市、大区域的经济发展，走联合发展道路。要找准能够承接的产业转移项目，找准与大城市合作的机会，对经济开发区进行整合，找准经济增长点。

杨旭：不管速度多块，基点原则必须坚持，要坚持可持续发展原则，兼顾资源环境承载力，国家及全省产业整体布局和规划要求。要坚持市场导向、企业主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用。不断规范和引导产业布局趋于科学合理，避免布局的随意性和低水平重复建设。

记者：应如何推动区域经济形成专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业发展格局？

廖果：成都未来主要是发展高端产业和产业高端，各地应当意识到未来成都将有一批产业项目在全省范围内转移的趋势，积极判断按梯度承接产业转移的机遇在哪里，再结合本地经济状况和区位优势，主动出击，承接产业转移项目。

杨旭：一要科学制定区域发展规划，推进产业优化布局。强化区域发展规划的指导性和约束力，推动区域特色经济的形成和优势产业的发展。二要创新体制机制，促进区域协调发展。研究建立资源有偿使用机制、生态补偿机制和利益共享机制，协调资源地与产业区之间的利益关系，实现资源共享、优势互补，推动产业合理布局和梯度转移。三要推进现有产业结构优化升级。发挥优势培育发展战略性新兴产业，力争在高端装备制造、新一代信息技术等领域形成新的核心竞争力。四要积极建设重大产业基地及产业集群。五要加快老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展，使其成为区域经济新的增长点。本栏撰文刘佳 本报记者 刘川 张岚

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