精准监督案结事了 协同治理维护安定遂宁市检察机关坚持“三三”办案模式促行政争议化解提质增效

行政争议化解，事关法治政府建设，事关市域社会治理，事关保障人民群众合法权益。2020年以来，遂宁市检察机关坚持把问题导向、需求导向、民生导向贯穿行政争议化解各方面和全过程，积极创设“三保障”为内核、“三解纷”为抓手、“三融合”为外沿的办案模式，统筹推进请示汇报、备案审查、多元参与的一体化办案，共办理各类行政争议实质化解案件14件，促使行政争议实质化解稳控在基层、消灭在萌芽，取得了行政争议化解质效和社会满意度提升、办案压力和重复信访减少的“两升两少”效果，其做法得到省检察院党组成员、副检察长朱先琼的肯定性批示。

“三保障”协同 构建府检联动体系

着眼组织保障。两级检察院党组高度重视行政争议化解，检察长亲自抓、分管领导具体抓、主管部门常态抓、相关部门协同抓，专门成立18人工作专班，还从各业务条线选调懂法律、懂政策、懂调解的6名员额检察官充实行政检察团队，从法院、检察、公安、司法、信访、审计、民政、依法治市办、仲裁和律师等10个系统，精心挑选25名专业人士组成专家库，市政府统一聘请行政争议调解员，建起府检联动一体化机制，全程参与行政争议化解。专家库人员参加检察环节行政争议化解联席会6批次，提供专业咨询和政策建议40余条，联合实地调研24批次。

着眼制度保障。调解主体多元化，市检察院联合依法治市办、矛盾纠纷多元化解办、中级法院会签《关于推进行政争议实质性化解的实施意见》（以下简称意见），建立起党委领导、政府主导、司法引导、社会协同、公众参与、智慧支撑的行政争议实质化解工作体系，特别是在府检联动参与方面，通过从专家库随机抽取调解员，围绕案件领域、性质、争议和问题焦点，运用委托调解、委派调解、邀请调解、联合调解等方式，全程参与调解，确保调解效果的最大化。调解内容多样化，意见从行政争议实质化解的适用范围做出细化，主要包括判决行政机关败诉、行政相对人正当、行政机关给付程序性调解争议、行政相对人信赖利益保护、因政策变化导致行政相对人利益受损、行政赔偿、补偿的自由裁量等9个方面，便于及时开展调解化解工作。调解机制长效化，建立健全协同化解、联席会议、诉调衔接、检调衔接、函告建议、公开听证、释法说理、滥诉规制、便民利民和司法确认等10个机制，绘制出每个机制的“任务书”和“施工图”，确保行政争议化解方向不偏、焦点不散、力度不减。

着眼资源保障。优化经费供给，各检察院党组把行政争议化解所需经费作为重点支持，基层经费再紧张，也要保障行政争议化解一切费用给付，特别是行政部门出差、“双休日”和夜间加班等补助纳入办公经费全力保障，解决行政检察人员后顾之忧。优先司法救助，对行政争议利益方生活确有困难的，纳入政法委、财政专项资金，由承办单位申报。如安居区检察院联合有关部门妥善化解宋某行政争议案中，查明宋某的罚款处罚一直未执行，但确因宋某患有肺癌，家庭经济十分困难。安居区检察院不就案办案，专门召开行政争议化解协调会，既引导宋某正确面对自己的违法行为，主动缴纳行政处罚罚款，又实实在在为其解决面临的生活困难，帮助宋某解决司法救助金4000元，并依规帮助其申报大病救助，媒体予以了宣传报道。两年来，共申请拨付专项司法经费15.6万余元。优质办案效率，规范行政争议实质化解启动受理、调查核实、监督化解、争议结案等重点，理顺办案流程，节省司法资源，高效务实推进。

“三解纷”协同 构建规范化解体系

注重检调对接解纠纷。跟踪重点领域，两级检察院注重在基层乡镇、经济工业园区、街道社区设立检察服务站（点）6个，成立法治服务团，印制《企业法律风险防控提示》200本，发至中小微企业、驻遂各商会和企业家联合会。跟踪重点案件，围绕行政争议易发多发案件的堵点痛点难点，把涉及劳动争议、征地拆迁、医疗卫生、赔偿补偿等案件作为工作突破口，做好立案风险告知和释法说理，指导其提出合理诉求，提高化解成功率，缩短办理周期。共办理4类案件14件，所办案件无重访等。跟踪重点环节，做实行政争议的调查核实、公开听证、监督化解、协议签订和检察建议，确保争议化解成功100%、公开听证100%、回复整改100%。

注重联调对接解纠纷。“两室”合一链接，专设律师调解室和法律援助值班工作室，每当敏感时节、化解案件和重点对象都派有律师参与，及时提供法律咨询和诉讼程序的事务帮助，实现调解案件党政满意、当事人满意、公众满意。群团组织辐射链接，充分发挥各级工会、妇联、团委、行业协会（商会）、企事业单位的调解组织的团体优势，形成以检察院为轴心，多种组织共同参与调解的辐射格局，年均结案率100%。公开听证“多员”链接，行政争议化解案件进入审查环节，适时邀请人大代表、政协委员、人民监督员、人员陪审员、特邀监察员、特邀监督员参与公开听证，接受各方监督，以公开促公正、以听证促和解，推动案结事了政和。

注重分调对接解纠纷。分类别调解，根据争议案件纠纷的性质，对主张诉求、事实理由等信息分类整理化解思路，查找法律依据，查找共同点，查找个案检索，确保化解有理有据有节。分标的调解，对监督请求逐案核查证据，建立涉案数额台账，加强当事人与行政机关沟通对话，最终达成调解协议。分责任调解，对不同行政争议案件分类归责，明确责任主体和责任大小，依法对司法、行政主体进行监督，维护司法裁判、行政决定的权威。如遂宁市检察院党组书记、检察长周永刚化解了一起长达7年的房屋登记纠纷行政争议案件。经查，2014年6月，叶某以遂宁市船山区某管理所在其所涉商铺变更登记中存在问题为由，多次向政府热线投诉。2014年9月，叶某诉至法院请求判令该管理所行政行为违法，并恢复违法变更前状态。经一审、二审、再审复查，法院均驳回叶某诉讼请求，后叶某向遂宁市检察院申诉检察监督。周永刚包案后，全面分析申诉原因、根本诉求和矛盾焦点，与叶某面对面沟通，提出化解方案。在该案行政争议化解会上，周永刚结合案件事实和法律依据，向涉案行政机关和叶某反复释法说理，督促行政机关及时弥补管理漏洞。行政机关当场同意赔偿叶某合理损失，叶某也同意息诉罢访，该案得以顺利和解，依法保护当事人的合法权益。

“三融入”协同 构建共治共赢体系

融入双城经济圈建设。重跨区协作，四川省遂宁市检察院与重庆市潼南区检察院会签涉检涉诉矛盾纠纷化解治理合作协议，重点围绕跨域立案、代为送达、委托化解、视频接访和远程阅卷等事宜开展工作，打通化解群众诉求“最后一公里”。重就地解决，针对遂潼新区建设、双城经济圈的城乡接合部等重点领域，对行政争议实质化解的案件优先受理、优先立案、优先解决，努力实现矛盾纠纷就地化解。重人才互动，从今年开始，两地检察机关互派行政检察人员学习交流，不断提升行政检察人员的能力水平。

融入市域社会治理。服务大局，围绕党委政府经济社会发展大局，结合平安遂宁、法治遂宁建设实际，立足行政检察职能，针对行政争议实质化解个案、类案的不同特点，分类研判规律特点、查找薄弱环节，有针对性提出检察建议9件，行政机关回复100%。服务企业，坚持把案前预防、案中协调、案后事了贯穿企业发展始终，努力营造良好的营商法治环境。如市检察院运用一体化办案机制，积极参与蓬溪县某公司与该县自规局土地行政管理争议一案，促成双方达成和解，保障公司足额用地，促进其经济发展。服务群众，民心是最大的政治。我们把为群众服务作为行政检察工作的出发点和落脚点，注重在化解中情理并重，德法并用。如市检察院办理的谭某某等29人投诉四川某建筑公司拖欠农民工工资56.3万元一案，在市检察院调解下，人社部门免除对该公司的加付赔偿金，公司全额兑现拖欠工资，切实保障农民工权益。

融入综治平安建设。建立评价指标机制，将行政争议化解纳入依法治市重要内容，建立行政争议实质化解科学评价指标，加强日常监督，高质量高标准推进行政争议实质化解。建立容错纠错机制，建立对行政争议多发的单位或部门的约谈问责制度和调解责任豁免机制，吸取教训、激发热情，增强调解的责任感和使命感。建立绩效检测机制，把调解组织、调解人员、调解举措、调解结果等内容分别细化，纳入调解人员的绩效考核、述职述廉、评先评优和奖金发放，逗硬执行奖惩，促进各项调解工作持续健康发展。何广川 程龙 王成虹 陈柏岭

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