打造矛盾纠纷多元化解遂宁模式

走访遂宁市中级人民法院诉讼服务中心本报全媒体记者罗孝伟兰楠文/图

四川是人口大省、经济大省、民族工作大省，社会矛盾纠纷量大面宽。近日，四川省出台了《四川省纠纷多元化解条例》。该条例是第一部在机构改革和党的十九届四中全会后出台的关于提高社会治理能力加强纠纷多元化解工作的省级地方性法规，标志着四川矛盾纠纷多元化解工作翻开了新时代的新篇章。矛盾纠纷多元化解工作在全省各地做得怎么样？记者近日来到遂宁，实地采访了解矛盾纠纷多元化解“遂宁模式”。

法院妇联联合促纠纷多元化解

父亲因病去世，四个子女与继母为争夺房产，打起了官司，这一打就是3年。2019年8月30日，经过法官和妇联工作人员的协调沟通，双方达成调解协议，该案以调解的形式得到圆满解决。这也是遂宁市开展“第三方非诉解纷组织入驻诉讼服务中心开展矛盾纠纷化解及诉源治理工作”以来，遂宁市妇联作为首个入驻法院的第三方非诉解纷组织，与遂宁中院法官成功调解的第一起案件。

2019年，遂宁中院建成了集诉非衔接、行业组织入驻、律师参与化解、诉讼辅导、在线调解、网上信访、12368诉讼服务热线等解纷功能为一体的诉讼服务中心。制定了《第三方调解组织入驻诉服中心开展矛盾纠纷化解及诉源治理工作方案》及其《考核办法》，依托诉讼服务中心建立律师工作室、第三方调解组织工作室，引入人民调解、行政调解、行业调解等组织以及仲裁、公证、妇联、工会等机构的解纷力量入驻。根据案件需要和群众需求，采取定期与不定期入驻方式，在诉讼服务中心集中办公，合力化解矛盾纠纷。数据显示，2019年遂宁全市法院新收各类案件30051件，同比减少5447件，下降15.3%。其中，新收民事案件17435件，同比减少2257件，下降11.5%。

仲裁来帮忙解决农村土地纠纷

蓬溪县是一个人多地少，以传统农业生产为主的纯农业大县，总人口近80万人，其中农业人口66万人。邓寅章是蓬溪县农村土地承包仲裁员，全县262个行政村的支书都有邓寅章的联系方式，遇到村里起纠纷了，都先给邓寅章打个电话咨询一下。大家说：“问一下邓老师，我们心里踏实。”

像邓寅章这样的农村土地承包仲裁员，蓬溪县有27人。为深入推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，该县成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，统筹推进全县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。设立了农村土地承包经营纠纷调解办公室和仲裁庭，配备专兼职工作人员和仲裁员共计27名，乡镇农业技术人员18名，负责处理全县农村土地承包经营纠纷调解办公室和仲裁庭日常事务工作。

同时，在全县20个乡镇（街道）和262个行政村建立了农村土地承包管理和经营纠纷调解委员会和农村土地承包经营纠纷调解小组，配备专兼职调解员3181名，进一步规范和健全了县、乡、村、组四级农村土地承包经营纠纷仲裁调处体系。该县各级仲裁机构坚持日常排查、定期排查、专项排查制度，近三年以来，全县共发生土地承包纠纷案件941件，各级仲裁组织调处农村土地承包经营纠纷894件，调处率达95％。

借力驻庭调解员纠纷化解在立案前

在射洪市，矛盾纠纷的化解同样不是单打独斗。

其中，射洪市法院沱牌法庭根据当地实际，聘请了沱牌镇中街社区书记任立荣作为驻庭调解员，任立荣在当地任职30余年，具有丰富的群众工作经验并熟悉当地风土人情。辖区内的新收民商事案件在征得当事人同意的情况下均首先由驻庭调解员在1个月内的时间主持双方调解，调解成功法庭保留资料登记在案，不再进入诉讼程序。当事人要求出具调解书的依法出具调解书。2019年，在驻庭调解员的参与下，沱牌法庭成功将60余起矛盾纠纷化解在立案前，涉案标的470余万元，收案数与同期相比下降了近15%。

同时，沱牌法庭还积极与辖区党委政府沟通交流，为当地的各项工作开展提供法律意见和支持，减少或避免矛盾纠纷的发生。对涉及拆迁、土地流转、征地款分配等涉重涉稳纠纷，法庭全力配合当地党委政府共同协调化解。2019年3月，瞿河镇桅杆村一起涉及数百名村民权益的土地租赁合同纠纷就是通过矛盾纠纷多元化解机制在当地党委政府的主导、法庭全力配合下，村委会与对方公司达成协议，历时仅十多天，村委会就成功收回土地，避免了双方当事人矛盾的进一步升级。

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