维护规划刚性 助力生态宜居城建设 县人大常委会开展《城乡规划法》执法检查综述

人大监督是依据宪法法律开展的具有法定权威的监督。执法检查是各级人大常委会开展监督的重要方式,是法律法规得到有效实施的重要保障。

2018年以来,蓬溪县人大常委会执法检查活动聚焦《中华人民共和国城乡规划法》的贯彻实施情况,重点检查规划编制、审批、实施等情况,总结成绩与经验,同时查找存在的问题与不足,不断推动规划法的有效实施,助力生态宜居城建设。

开展执法检查回应民生关切

“小区没有停车场，车全部停道路两边和绿化带上，住户违规搭建也多，占用公共空间不说，整体环境也越来越差。”曾经，家住老农业局的王泽荣对自家小区公共环境不太满意。他说，由于小区比较老旧，加之以前不合理的规划，居民对小区环境整改呼声越来越大。

像王泽荣反映的问题在蓬溪来说，既是个性问题，更是共性问题。近年来，我县城乡规划工作取得了较大成效，人居环境得以改善，城市功能逐步完善，但是城乡规划建设与居民“开窗有景、出门见绿”，企业“高效集约、生产便利”的目标还有距离。

“只要是老百姓反映强烈的、社会最为关心的问题,就是我们重点关注的。”县人大常委会从群众关心的问题入手,把《城乡规划法》实施情况检查作为2018年监督工作重点，成立了以县人大常委会主任黄元章为组长，常委会各副主任为副组长的执法检查组，开展专项执法检查行动。2018年9月，县人大常委会在开展执法检查活动前,专门召开执法检查动员会,听取县政府关于贯彻实施《规划法》情况的报告,并对执法检查工作进行部署，明确检查重点。

在接下来的1个月时间里，县人大常委会执法检查组严格执行法律规定的监督程序，坚持以法律为准绳，由常委会副主任分别带领4个检查小组,赴重点部门、乡镇、项目,通过实地检查、查阅资料、暗访等方式,检查城乡规划法宣传贯彻落实、城乡规划的编制、实施、修改和监督、管理，“多规合一”工作开展情况,违反城乡规划行为的情况等内容,实现了执法检查内容全覆盖。

直击实施短板提出整改良方

城乡规划法实施十年来，县人民政府及其城乡规划职能部门切实加强城乡规划编制、实施和监督检查，城乡基础设施日臻完善，城乡规划工作不断向法制化、科学化、规范化迈进……多年的努力,蓬溪在城乡规划上取得的成绩有目共睹,检查组对贯彻实施中发现的问题也毫不避讳。

县十八届人大常委会第十八次会议上，县人大常委会副主任肖之平代表执法检查组一针见血的指出了《规划法》贯彻实施中的突出问题——城市和乡村统筹规划管理的体制机制不完善，乡村规划体系不健全，随意变更规划，规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发生，监督力度不够,监督制度亟待完善,违法违规查处不力等问题……检查组在报告中直指问题症结——规划宣传氛围不浓，规划编制衔接不畅，规划监管偏弱，规划执法力度不够。

针对检查中发现的问题，县人大常委会执法检查组给出了相应的审议意见——要加强宣传教育，提高全民法律意识。要完善规划体系，发挥综合调控作用。要强化规划监管，保障规划有序实施。要加大执法力度，提高规划管理水平。要加强队伍建设，打造高素质良好执法队伍。

跟踪意见落实维护法律权威

执法检查不仅在于发现问题,更重要的是推动问题解决,促进蓬溪城乡经济社会全面协调可持续发展。在部门办理执法检查审议意见过程中，县人大常委会城环工委采取实地察看、听取汇报、走访群众等多种形式，对审议意见办理情况进行跟踪督办，增强相关部门的责任感和紧迫感。将督办发现的问题及时与县政府及相关部门沟通，提出整改意见，督促整改落实。

相关职能部门积极整改落实，进一步加强了规划编制力度，编制了《市政基础设施专项规划》《蓬溪县城东老酒厂及职高棚户区改造详细规划》《上河街棚户区旧城改造方案》等，规范县城功能分区。进一步加强城市规划管理力度，优化市政配套设施建设，并合理规划县城停车位。加强城管执法力度，率先在金桥、蓬南成立了执法中队试点工作。建立了大城管机制，以城管委工作模式整合我县各项城市管理力量。建立了违法追究机制，对违法违规建设行为坚决打击，从重处理。

“我在这个地方住了30年了，现在终于要改造了，以后我们也会住上花园小区了。”家住城东片区的老赵对政府及时规划启动老城区棚户区改造工作非常满意。

2019年5月，县十八届人大常委会第二十三会议对城乡规划法执法检查审议意见办理情况进行了满意度测评，常委会组成人员就城乡规划法实施总体情况作出客观公正的评价，满意23票、基本满意5票、不满意1票……

“满意度测评既给了我们压力，更增添了做好城乡规划工作的动力，作为城乡规划法实施的主责部门，下一步我们将强化宣传引导、畅通规划编制衔接、加强规划执法力度，维护城乡规划法律权威，全力助推打造生态宜居城。”县自然资源和规划局负责人表态掷地有声。

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