遂宁做好两项改革“后半篇”文章成效显著 成效在何处？

参会人员现场视频连线了解撂荒地治理工作。刘昌松摄

近年来，遂宁总结用好两项改革“前半篇”经验，坚持问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向，做深做实改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，通过改革进一步解放生产力、释放更多发展红利，让基层群众有更多获得感。

开展“后半篇”文章试点

遂宁市在15个乡镇（街道）、24个村（社区）和2个小区，率先开展“后半篇”文章试点。盘活利用闲置资源，优化被合并乡镇、村组服务阵地，将781个撤并村阵地作为民事代办点等场所；整合建设19个区域性养老中心和10个失能半失能集中供养中心，完善了县乡村衔接的三级服务网络；编制《政府购买基层社会治理项目服务事项指导目录》，将社区家庭教育等43项基层社会治理项目，通过政府购买服务方式交由社会力量或社会组织承接。

完善村级组织体系

结合开展村两委换届，在改革调整的基础上，根据每个村党员人数和分布，及时调整党组织设置，规范设立36个党委、511个党总支、561个党支部。推行“党建+”工作模式，注重在专合组织上、专业协会上建支部，扩大党的组织和工作覆盖。健全妇联、共青团、关工委等群团组织，注重从村两委成员、正常离任村干部、农村致富带头人中选优配强负责人。健全农村集体经济组织和村民会议、村民代表会议制度，村务监督委员会成员全部补充到位。在全省率先制定出台推进村书记主任“一肩挑”的实施意见，统筹推进村级建制调整和“一肩挑”改革，“一肩挑”比例从6.7%提高到93%，村两委集中换届后，全市村“一肩挑”比例由93%提升至95.3%。

健全运行管理机制

严格落实“四议两公开”制度，建立联席会议、意见收集、决策票决、立项督办等制度，健全村级小微权力清单；全面推行村党组织纪检委员与村民监督委员会主任“一肩挑”，全面推进民主评议村干部制度，不断深化党务、村务、财务公开，群众的知情权、参与权和监督权得到切实保障。出台《遂宁市村党组织书记专职化管理办法（试行）》，从选任条件、学历教育、培训培养、监督管理、成长空间等方面综合施策，提升能力、激发干劲，推动其辅业变职业、兼职变专职。实施村书记学历3年提升计划，力争到2023年全市村书记学历全部提升到大专及以上。出台《党支部“主题党日”实施细则（试行）》，每月相对固定1天，组织党员学习党的创新理论、加强政治训练、履行权利义务。明确主题党日“五定两化一公开”要求，及时将“主题党日”学习情况、活动开展情况、党员检视问题情况向群众公开，推动组织生活制度严格执行、落地落实。

提升群众工作能力

开展机构牌匾清理，规范机构牌匾设置，在党群活动阵地划分民情茶室、议事堂等功能区，设置便民服务一站式窗口。建立县级领导干部包镇联村制度，严格执行和落实县乡村书记“三个走遍”、村干部“四必到四必访”等制度，切实把联系服务群众工作做实在、沉到底。强化村级服务站点建设，统筹设置村综合服务站点1109个。建立村级民事代办制度，配备“一村一名”代办员，打通了服务群众“最后一米”。全覆盖建立“民情通”微信群，实行村干部每日值班制度，确保群众随时“人可找”“事可办”。

着力推进城乡基本公共服务一体化，推动适度普惠型向普惠型公共服务转变。积极应对人口老龄化，承担中省养老服务改革试点9项，在城市构建“15分钟服务圈”基础上，大力发展农村普惠型养老；建成儿童关爱阵地1497个，实施“亲青家园”“百镇千村助爱牵手”等项目14个，为8649名留守妇女建立服务台账，实现农村留守和困境儿童关爱服务“零距离”；率先推进贫困重度残疾人照护服务，17643名贫困重度残疾人被纳入台账动态管理。

持续提高治理效能

全覆盖引导村民自治，健全村（社区）党组织领导的村（居）民自治机制，探索建立议事、评议、立约、监督等10项制度，指导1445个村（社区）修订完善村规民约、居民公约，形成“市民圆桌会”“述职恳谈会”“六手印记”等工作法；规范培育社会组织3926个，注册志愿者超过52.6万人。

（全媒体记者侯跃）

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