优化城乡空间布局提升公共服务能力 船山依法调整改革部分乡镇行政区划

按照省委、省政府和市委、市政府统一安排部署，我区正式启动新一轮乡镇行政区划调整改革工作。本轮调整改革工作，以优化城乡空间布局结构、推进乡镇政府职能转变、提升公共服务能力为重点，依法调整改革我区部分乡镇行政区划。

为什么要进行乡镇行政区划调整改革？将如何推进乡镇行政区划调整改革？如何保障和优化公共服务？对此，本报将一一进行解读。

乡镇行政区划调整改革原因

船山区（包括高新区直管区、经开区、河东新区）原有乡镇（街道）27个，乡镇平均人口2.7万人，低于全国3.48万人的平均水平；乡镇平均面积24.7平方公里，远低于全省106平方公里、全国240平方公里的平均水平。我区原有乡镇设置制约了县域经济高质量发展、阻碍了新型城镇化建设进程，与新时代新任务新要求已不相匹配。

同时，我区乡镇（街道）数量多、分布广、基础差、实力弱。一方面，基层政权建设和社会治理任务尤为繁重。农村人口资源大量流失，农村“空心化”、人口老龄化等现象日益突出，农村“三留守”人员不断增加，特殊困难群体关爱能力不足，农民工服务能力和水平滞后，人才振兴和组织振兴面临诸多困难。另一方面，我区原有乡镇行政区划与经济发展矛盾日益突显，部分乡镇规模偏小，在一定程度上增加了运行成本，稀释了公共投入，难以实现公共服务资源的优化布局，难以满足城乡居民基本公共服务需求。

乡镇行政区划调整改革意义

一是推动县域经济发展。推进新一轮乡镇行政区划调整改革，有利于突破制约乡村发展的行政壁垒和体制障碍，进一步优化资源配置，增强中心城区经济发展动力与活力。

二是加强基层政权建设。推进新一轮乡镇行政区划调整改革，有利于构建简约高效基层管理体制，健全完善农村基层治理机制，优化人、财、物等资源配置，提高社会治理水平，推进基层党的建设全面提升、全面过硬，持续巩固党的基层政权和执政基础。

三是满足人民群众生产生活。推进乡镇行政区划调整改革，有利于统筹推进乡镇交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，促进基本公共服务向农村基层延伸，实现城乡基本公共服务均等化供给，极大推动基层治理创新和改善人民群众生产生活环境。

调整基本原则

坚持6大基本原则，即坚持促进经济发展、服务人民群众、巩固基层政权、科学长远规划、分类分步实施、依法稳妥推进的原则开展。

主要调整内容

调整后全区置1个乡、9个镇、14个街道，共24个乡镇（街道）建制，较调整前减少3个，减幅达11.1%。

乡镇撤并后的便民服务措施

强化基层政务服务机构便民利民功能，通过在被撤并乡镇政府原驻地设置便民服务站、增设村级便民服务点等举措，实现就近能办、多点可办、少跑快办的“一站式服务”“一门式办理”，确保乡镇行政区划调整改革后公共服务覆盖更均衡、政务服务标准不降低。

对市民生活有何影响

一是各类保障待遇不影响。财政将继续保障养老服务、社会救助及社会福利领域的补助资金。

二是公共服务覆盖更均衡。进一步完善学校的规划布局，着力推进学校的合理布局和有效整合，解决教育资源分布不均问题。

三是政务服务标准不降低。公共服务平台和设施坚持“点位不变”“数量不少”“能力不减”，确保各类政务服务网上办理平台服务不中断，同时继续推动服务事项向基层社区和行政村延伸。

如何有序高效推进

为确保乡镇行政区划调整改革工作有序衔接、高效推进，我区成立了领导小组、指导组、工作专项组，全力抓好工作落实，并要求各相关乡镇、街道做好财物、人员档案等交接工作。在经济保障方面，我区将以撤并前的乡镇为单位，继续完成“十三五”乡镇基础设施建设任务。重点加快推进合并后乡镇交通网络、污水垃圾处理设施、水利设施、农村电网改造、便民服务中心、教育基础设施等建设。同时，强化经费保障，转移支付补助资金不因乡镇撤并而减少，均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补转移支付测算分配确保补助总量不减，“一事一议”财政奖补资金只增不减；预算安排优先保障工资、运转、基本民生和重点支出。（全媒体记者蒋毅）

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