群众最不满意的10件事之二：不动产登记不能及时办理 解决存量 杜绝增量 提升效能让不动产登记不再“难产”

●调查：只要群众资料齐全，市民在5个工作日内就可领证，遂宁市不动产登记效率全省领先，可仍有众多群众反映不动产登记不能及时办理。

●原因：开发商欠缴税费、安置小区缺手续、三类房屋缺乏许可手续

●整治：解决存量问题；杜绝增量问题；提升办证服务效能

从2016年3月1日起，遂宁市开始实行不动产统一登记制度，改革的初衷是为了方便群众。但是该制度实行两年多以来，不断有群众反映不动产登记办不了的问题，所以在2018年度整治“群众最不满意的10件事”中，“不动产登记不能及时办理”也被列入其中。8月3日,记者从市国土局了解到，该局已经将部分群众的意见纳入整治方案，遂宁市多部门将联合整治5个月，让不动产登记不再“难产”。

记者调查

办证效率全省领先众多群众仍反映“难产”

“不动产登记主要需要五方面的资料，即不动产登记申请书，土地权属来源材料，建设工程符合规划的材料，房屋竣工验收质量合格的材料和缴纳相关税费材料。”据市国土局党委副书记裴军介绍，从2016年3月起，遂宁市在全省率先启动了不动产统一登记制度，按照国家《不动产登记暂行条例》规定，只要资料齐全，不动产登记部门必须在30个工作日办完手续。“改革是为了让群众更有获得感，所以我们自加压力，只要群众资料齐全，5个工作日内办完手续，群众即可领取证件。”

直到现在，遂宁市5个工作日发证的效率在全省也仍处于领先水平。既然不动产登记效率在全省领先，为什么还有那么多群众反映不动产登记不能及时办理。裴军坦言，不是“不能及时办理”的问题，而是根本“办不了”。

追根溯源

三大原因导致办不了证

自2016年实施不动产统一登记以来，遂宁市不动产登记工作总体进展良好，各项工作平稳推进，多项工作走在了全省乃至全国前列。但原来分散登记时有许多历史遗留问题，在不动产统一登记职责整合后，不动产登记部门成了历史遗留问题的兜底部门，收到大量无法办证的投诉。从2017年开始，市国土局就对投诉进行走访调查，经过分析，办不了证的三大原因分别是开发商欠缴税费、安置小区缺乏相关许可手续及居民自建房、个人联合建房和无“主”开发小区缺乏相关许可手续……

开发商欠缴税费

裴军介绍，前些年，房地产市场利润较大，部分房地产开发企业多处投资，投入资金不能及时收回，导致企业未按规定缴纳企业自身应缴税收。同时，由于缺乏有效监管，房地产开发企业违规代收了购房群众的房屋专项维修资金和契税挪作他用。在投资失败，资金无法回笼后，开发企业未能缴纳违规代收税费，因此一直不愿完善前置手续并向不动产登记机构申请首次登记，导致购房群众缺少办理转移登记所需的首次登记证书和完税凭证而无法申请办理房屋所有权转移登记。

经过梳理排查，市城区内有鼎盛国际、蓝桥月、时代领邸、湖畔阳光等20个楼盘，因欠缴税费等原因无法办理不动产权登记，涉及购房户约5000余户。

安置小区缺手续

近些年，随着遂宁市的经济发展，城市建设大规模展开，大规模的拆迁产生了大量的拆迁安置房，主要集中在经开区和河东新区。其中部分安置小区因未办理规划、供地、消防、竣工验收等手续，缺乏不动产登记的法定前置要件，导致被安置群众无法办理不动产登记，此类问题涉及万余户居民。

裴军介绍，安置小区存在的问题主要有三个，首先是未批先建，为保证项目建设，缓解居民拆迁而得不到安置房怨气，园区采取了安置房提前建设、边建设边完善手续的办法，导致大量安置房建成后，无法办理不动产登记；其次是未依规建设，因居民需求、节约用地等原因，对原设计户型进行了部分微调，且出现超建现象，造成项目未能完全按审批的方案进行建设。另外，部分安置房交付入住后，群众还存在不同程度的搭建现象；还有就是土地用于抵押融资，因园区发展建设资金压力较大，部分安置房项目土地用于了抵押融资，一时无法置换抵押手续，导致居民房屋无法完善审批手续。

三类房屋缺乏许可手续

目前，市城区内还有修建于上世纪90年代的居民自建房（划地复建、原地改建等）、个人联合建房（居委会、企事业单位为主体，居民自愿出资参与修建的房屋）和无“主”开发小区（开发企业破产、法人代表失踪等）等三类情况，均由于缺乏规划、供地、消防、竣工验收等手续，导致不能办理不动产登记。

这三类问题时间跨度长，涉及面广，情况也最为复杂，一直以来都是登记的难点。经市规划局、市国土局梳理、摸排，市城区该类情况共计约3700余户。

市民献策

对症下药严管重罚

“不动产无法登记的问题牵连太广，涉及的居民也太多，各部门之前的职能职责也在相互交叉，仅靠某一个部门肯定无法解决问题。”遂宁二中老师钟跃认为，此事应该由市委市政府牵头，对全市房地产项目开发建设情况进行一次集中排查清理，彻底弄清违法违规项目底数，查明原因然后对症下药，对违法违规开发建设项目一定要坚决依法制止、纠正、完善手续。

对于安置房缺乏相关许可手续办不了证的情况，网友@为你而来认为，市委市政府应尽快出台有关文件，要求各级政府及安置房项目业主明确拆迁安置房办证的责任主体，督促其尽快办结建设项目的土地、规划、建设、验收等手续，有计划，有步骤地尽快破解安置房办证难题。

针对开发商欠缴税费，导致居民无法办证的问题，市民陈德认为，市委市政府应该出台相关法律法规，对开发商这种违规行为实行真正意义上的严管重罚，绝不能手软。

部门回应

多方“联手”从“三方面”整治

“在2018年度整治‘群众最不满意的10件事’活动中，我们收到了不少群众对不动产登记的意见和看法，这对我们的工作很有帮助，我们也将部分群众的意见纳入了整治方案。”裴军表示，市国土局已经制定出方案，将联合市规划局、市住建局、市税务局、市城管局等多个部门，对“不动产登记不能及时办理”问题展开为期5个月的整治。

此次整治主要有三个方面内容，首先是解决存量问题，在10月底前，遂宁市将出台各类不动产登记遗留问题的处理办法，畅通因遗留问题造成的办证前置要件不齐，导致不动产权利人无法申请办理不动产登记的办理渠道；然后是杜绝增量问题，遂宁市将加强源头治理，防止再出现新的不动产登记不能及时办理问题；最后是进一步提升办证服务效能，切实解决当前不动产登记中的服务意识不强、便民利民不够、办证流程繁琐、服务效率不高、业务建设不力、不公正廉洁等突出问题，全面整改不动产登记“不及时、推绕拖、办证难”问题。

（全媒体记者余勇君）

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