“1266”机制 激发基层公安活力战斗力

民警对医院安保人员进行器械培训——遂宁市公安局船山分局推进城市派出所警务运行机制改革纪实

余鑫铭苟熙海文/图

改革县级公安机关警务运行机制，是新时期公安工作向前发展的内在需求和重要途径。面对动态化、信息化的社会新形势，如何实现公安治理体系和治理能力的现代化？如何激发基层民警活力和战斗力将“被动警务”变为“主动警务”？去年以来，遂宁市公安局船山分局以问题为导向，以改革为动力，按照部、省、市公安机关关于派出所正规化建设的部署要求，因地制宜探索出城市派出所“1266”一体化警务运行机制，基层警务活力和战斗力得以全面迸发，改革“红利”明显。

健全1

套完整勤务体系

“改革就是要提升警务效能，不断激发基层民警活力和战斗力。”遂宁市公安局船山分局改革办常务副主任朱刚坦言。

在全面深化公安改革大潮下，该局首先瞄准基层派出所勤务体系，通过明确派出所职责任务，加强和优化派出所警力配置，改革派出所勤务运行模式，健全了一套完整的勤务体系，大大提升了基层警务效能。

该体系进一步细化了派出所接处警、案件办理范围，制定完善《刑警大队、城区派出所办理刑事案件目录清单》《刑警大队、城区派出所立、破（办）案流程》等规章制度，明确职能职责，切实把工作重心逐步统一到人口管理、治安防范、服务群众等方面上来，实现派出所职能归位；优化了派出所警力配置，综合考虑辖区面积、治安状况等因素，将2017年新入警的5名军转干部全部分配到城区派出所，将部分老民警合理安排到社区警务岗位，为每个城区派出所增配辅警，民辅警比例达到1：1.1，警力配置得到加强；固化了派出所勤务运行模式，各城区派出所按照“三队一室”勤务模式，设置社区警务队、巡逻防控队、案件办理队和勤务指挥室，细化各队室职能职责，建立健全警情分析、矛盾纠纷调处、巡逻防控等运行机制，变“被动警务”为“主动警务”。

划分2

个警务协作区

遂宁城沿江而建，南北开阔而东西狭窄。根据主城区治安特点，该局将治安辖区划分为南北两个警务协作区，分别由治安大队和刑警大队统筹运行，根据工作需要，协作区内进行派出所之间的警力支援。协作区运行以来，该局先后出台《南北警务协作区警力调度流程》《南北警务协作章程》等规章制度，规范协作机制。协作区相继开展了要害部位“大检查”、复杂场所“大清查”、可疑人员“大盘查”、违禁物品“大收缴”、安全隐患“大整治”等行动15次，累计出动警力185人次，整治复杂场所311处，盘查人员223人,挡获吸毒人员35名，通过协作区警力支援配合，成功处置各类应急突发事件20余起，效果明显。

打造6

个示范社区警务室

升级社区警务，推进基层组织、治理工作、协调沟通、管理服务深度融合，为群众提供便捷高效的服务，共享公安改革红利。改革中，该局在城区各派出所分别选取1个社区警务室进行重点打造，建立示范样板，以点带面，全面推广。

局领导牵头，对前期社区警务室设置不科学、不统一、不规范等问题，协调国资委、街道办等部门，落实不低于15平方米的独立办公用房；由治安、警保等单位负责对全区36个社区警务室进行规划、选址、建设工作。严格按照“四统一”标准，对警务室“外观形象、装备配备、基础台账、工作标准”进行统一，配齐办公桌椅、警用自行车等物资设备。

向党委政府争取最大支持，招录72名社区辅警，出台《关于社区民警进入社区“两委”任职的实施意见》，全面落实36名社区民警进社区“两委”班子，夯实基层治理根基。重点打造建设了百福社区、市中心医院、物流港威斯腾公司等6个示范社区警务室。截止到2018年4月，已在警务室发展信息员120名、治保组织40个，小区保安队伍30支，6个示范社区警务室可防性案件发案率同比下降37%。

建设6

个警务亮点工程

高升街派出所辖区有遂宁市最大的医疗机构遂宁市中心医院，每日就诊患者数量众多，周边治安环境复杂，动态管控难度大。该所自去年探索推进“3+5”（即场所、人员、经费保障+联体培训、联体检查、联体巡防、联体处警、联体共育）警医共建联体协作机制警务亮点工程以来，实现了在“人财物”“打防控”“学教管”等方面与医院共建共享。该所和医院联合开展周边治安环境整治9次，调解涉医纠纷13起，处置涉医警情20余起，涉医警情同比下降54.5%。

为推动派出所工作上档升级，该局因地制宜，各有侧重，在每个城区派出所选取一个警务工程进行重点打造。2017年以来，除高升街派出所推进警医共建外，辖区介福路派出所试点创建平安小区，市政府宿舍小区无一刑事案件发生，辖区平安小区现已增加至3个，群众安全感和满意度达98%；镇江寺派出所打造零距离服务型社区警务室，刑事案件警情同比下降39%，治安案件警情同比下降12%，破获街面侵财案件同比上升82.6%，辖区群众安全感明显增强；凯旋路派出所开展执法规范化建设，被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”；南津路派出所探索社会化基础信息采集共享机制，通过“一标三实”基础信息采集破获刑事案件38件，抓获嫌疑人员65人，服务群众1024人，实战成效明显；物流港派出所建立警企警务室，提高企业安全防范意识，为企业经济发展创造了良好的社会治安环境。

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