创新事业单位管理机制建立健全法人治理结构 ——安居区积极探索推进事业单位法人治理结构建设试点改革工作

事业单位改革是继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后，我们党不断完善改革总体布局的又一重大决策。2012年，安居区启动事业单位法人治理结构建设试点工作，分别选择了安居职中和区人民医院两家公益类事业单位作为省级、市级试点单位。2016年，结合我区医疗卫生服务一体化管理的实际，启动区人民医院、会龙镇卫生院、聚贤镇卫生院、柔刚社区卫生服务中心的区医疗集团法人治理结构建设试点，组建区医疗集团联合理事会。

积极探索多种事业单位法人治理模式

完善健全配套政策措施

“建立健全法人治理结构是重塑事业单位治理机制、创新公共服务体系的重要内容。那么，建立事业单位法人治理结构社会认知如何？理据及范本何在？改革怎样推进？完全没有可复制的经验，我们只有积极地去实践、探索。”区委组织部副部长、区委编办主任郭超群告诉记者，通过5年的实践和探索，在安居职中探索建立以理事会为决策监督机构的法人治理模式。在层级不同、规模不同、性质相近的4家事业单位建立以医疗集团联合理事会为决策监督机构的法人治理模式。在层级相同、规模相同、性质相同的3家事业单位建立以拦江医疗联合体联合理事会为决策监督机构的法人治理模式。

2014年，区人民医院牵头对聚贤、会龙镇卫生院和柔刚社区卫生服务中心实施集团一体化管理。2015年，区委深改领导小组决定，借鉴区人民医院法人治理结构建设模式，在区人民医院、聚贤和会龙镇卫生院、柔刚社区卫生服务中心组建联合理事会，探索层级不同、规模不同、性质相近的事业单位法人治理新模式。

有序推进管办分离落实管理自主权

2013年3月，安居职中成功召开首届理事会监事会第一次全体会议。2017年1月，学校理事会、监事会顺利换届，审议通过了《中层干部人事任免和管理暂行办法》《岗位设置实施办法》《理事会决策失误追究制度》等多项配套制度，增强了自我约束、自我管理意识，促进了学校的健康发展。

“通过几年的运行，理事会实现了科学决策，学校实现了自我管理，监事会实现了独立监督，学校一切运转正常。”安居职中相关负责人说。根据理事会决策，在全区公推直选校长，推选方案报区委组织部和区教育局审查，推选产生的校长由理事会聘任，组织部备案。赋予校长组阁权，由校长提名副校长拟任人选，由教育行政部门民主测评和教代会表决后聘任，报教育行政部门备案。公推直选校长、落实校长提名权，改变了过去学校领导单一的委任制。

从“委任”到“聘任”，改变了安居职中校领导单一委任制，学校干部实现能上能下、能进能出，更利于优秀人才脱颖而出。安居职中创新用人制度的方法赢得广泛认可，重庆、贵州等省内外多个市州编办屡次到我区进行交流学习。

完善内部激励机制创新内部绩效分配制度

在事业单位法人治理结构建设试点改革过程中，随着改革逐渐深入，随之而来的是事业单位分配制度改革。

安居职中通过出台《竞争上岗暂行办法》，推行学校行政聘专业组长和学科组长，教务处与专业组长、学科组长一道聘任课教师，政教处与专业组长一起聘班主任的“竞聘链”，未聘人员为“待岗教师”，激发了教师的工作激情，在学校内部形成了强大的正能量；同时根据“按需设岗、多劳多得、优劳优酬、效率优先、兼顾公平”的原则，深化教职工的分配制度改革，坚持工资分配与业绩挂钩，真正体现“按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬”，逐步拉开分配差距，真正体现教职工在什么岗位，干什么工作，享受什么待遇，薪随岗变，易岗易薪。

区医疗集团则以“总量控制、动态管理”为核心内容，建立新的人事用工模式，实现人员能进能出。实行职称“评聘分开”，凡具备资格的专业技术人员均可申报相应岗位，充分调动职工提高专业技术水平的积极性和主动性；全面推行岗位绩效工资制度，根据不同的医疗服务项目技术含量、风险性和劳动强度，设立不同的绩效比例，将职工薪酬与业务收入脱钩，改变单纯以经济收入决定绩效的办法。注重向临床一线倾斜，把专业技术能力、医疗质量安全、医德医风、患者满意度等作为重要考核指标，充分体现多劳多得、优劳优酬，实现了“一岗一薪，易岗易薪，岗动薪移”的新型分配机制。

谈及下一步的工作重点，郭超群表示，安居区将继续加强试点单位的指导与监督，推动、监督各项制度落地落实；以安居职中试点为借鉴，在全区教育系统中选取规模较大的学校开展事业单位法人治理结构建设试点；同时，借鉴遂宁市文化“四馆”法人治理结构建设试点经验，在全区文体系统内，将规模较小的“五馆两中心”探索组建联合理事会，满足群众公益文化服务需求。结合医疗卫生体制改革，在全区卫计系统中逐步建立层级不同、层级相同、规模相同、性质相同的理疗联合体法人治理模式，优化卫生资源，进一步完善区、乡、村三级医疗卫生服务体系，统筹城乡卫生事业协调发展。

（全媒体记者余坤洋）

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