船山区因地制宜开展土坯房整治 让农民住好房子过好日子

河沙镇板桥村土坯房旧房 河沙镇板桥村维修加固后的土坯房“住了几十年的老房子，这次居然还能依靠国家政策得到改善，居住环境变了，我们的生活也变了……”家住船山区河沙镇梓桐村5社的村民老谢乐呵呵地说。据了解，梓桐村村民的住房多修建于上个世纪60年代、70年代，为老旧破损的土坯房及土坯混合房，由于受交通不便的限制，村民收入普遍较低，无力新建或修缮自己的房屋。

自船山区土坯房整治工作开展以来，河沙镇按照“民生导向、政府推动、村民自愿、资金拼盘”的总体思路，着眼“资金怎么筹、宣传怎么搞、对象怎么定、房子怎么修、效果怎么样”五个方面，带着问题谋划土坯房整治工作，探索出了“土坯房整治+新村建设”的“梓桐人家”模式，将分散在全村各处的土坯房户搬迁至现在的“梓桐人家”，并为新村聚居点配套了道路、医疗、金融、文娱等设施，极大地改善了农户的生产生活条件。目前，这个点上已安置土坯房整治户90户，其中有81户享受的是增减挂钩政策，另有9户享受的是易地扶贫搬迁政策。

今年以来，船山区始终将土坯房整治作为实施乡村振兴战略、建设全面小康社会的重要抓手，因地制宜实施“土坯房整治+”行动，努力让农民群众住上好房子、过上好日子。目前，全区需整治土坯房及土坯混合房4815户，已完成整治729户，预计年底将完成1600户。

制定“六盼六应”工作路径灵活解决百姓具体困难

黄家湾位于船山区永兴镇长五间村，是全市农业大环线“零公里”起点。该点共有农房73户，其中土坯及土坯混合房63户，是船山区开展土坯房整治的先行试点区之一。自试点工作以来，镇、村两级坚持民生导向，“群众点餐出上联，政府配菜对下联”。通过前期开展问卷调查、召开群众大会、入户实地走访等方式，集中梳理出群众最为关切的“六个盼望”，对症下药，逐一回应，制定符合民意、切实可行的整治方案和“六盼六应”的工作路径，得到了群众的充分认可。

一盼是方式更灵活。有的群众想继续住老房子，有的群众想建新房，有的群众希望以后建新房，有点群众已在别处购房，不会再回乡居住。群众希望能有多种整治方式。为此，船山区制定出四种整治方式，分别是维修加固、拆旧建新、拆旧退权、拆旧留权供群众自主选择。

二盼是政府补点钱。黄家湾居住土坯房的农户，大多经济条件差，修房造屋更将加剧生活负担。在调查走访中，群众普遍反应，希望政府能给予适当的补助补偿或金融贷款扶持。针对这个情况，船山区对四种整治方式，都有对应的补助补偿标准，同时协调金融机构，配套“农户安居乐”贷款项目，并由政府按三年分别100%、80%、50%进行贷款补贴。

三是盼建修少麻烦。黄家湾老年人居多、缺乏劳力，文化程度也较低，希望政府可以集中办理建修手续，统一组织修建。针对这个问题，船山区各乡镇分别组织了专业队伍进行旧房拆除、由乡镇集中申报办理相关手续，集中采购原材料，集中施工管理，集中鉴定验收，让群众省心省事。

四是盼配套更完善。老百姓新房建成后，希望能有更完善的基础配套设施。针对这个问题，船山区按照新村聚居点标准建设模式做到规划“五同步”，同步建设活动中心、文化体育设施、卫生室、聚居点路网、停车场等配套设施，解决群众后顾之忧。

五是盼质量有保障。修房造屋对群众来说是件头等大事，希望房屋安全有保障。针对这个问题，镇村两级成立了工程建设质量监督委员会，对施工过程进行全面监督。同时，制定了土坯房整治各类标准，保证了安全施工和整治质量。

六是盼收入有增加。房子修好后很多群众都不想外出务工，想就近打工解决收入来源问题。针对这个问题，船山区依托园区优势、布局现代农业产业，为农户提供就近就业岗位，助推群众增收奔康。

确保向标准看齐遵从流程不走样

向标准看齐，是确保土坯房整治工作有序开展的保障。针对整治过程中存在的问题，船山区不断规范程序、明确标准，实行全程痕迹管理，确保整治政策执行不走样。

解疑答惑明程序，对整治工作中的一些操作性问题统一印发《土坯房整治工作政策解读30问》，让整治工作从头到尾有章可循，有据可依。制定宣传发动、农户申请、房屋鉴定、社会公示、签订协议、实施整治、评估验收、政策兑现“八步流程图”。

整治施工明标准，出台《船山区农村土坯房整治技术要求指导意见》，对土坯房整治中拆旧建新、维修加固制定了“五个基本”的技术规范，从质量标准、结构设计、施工人员、工程检查、项目管理五个方面明确了标准化工作导则，避免低水平重复建设、违规野蛮施工、项目管理无序等问题发生。

痕迹管理明责任，实行“一户一档”，按照“户建卡、社建表、村建册、乡建档、县建卷”建立纸质和电子台账，将整治全程纸质和影像资料进行痕迹管理，让每一户整治成果经得住检验。

坚持内聚外引六大渠道筹资金

船山区坚持把资金保障作为土坯房整治的核心，建立“8＋1＋3”政策套餐，采取“补、筹、出、扶、助、投”等方式，打好资金拼盘的“组合拳”。

中省项目补。整合发改、国土、住建、扶贫、水利等部门项目资源，充分利用易地扶贫搬迁、C/D级危房改造、城乡建设用地增减挂钩拆迁、地质灾害避让搬迁、基础设施建设拆迁等项目，积极争取对口上级补助资金，形成资金集中投入的合力，今年已向上争取资金5600万元。

地方政府筹。按照“全面对标、一户不少”的基本思路，对未能纳入中省政策实施整治的农户，由区级财政自筹资金开展整治，预计区财政需要自主投入8210万元，今年已投入资金3260万元。

农民自己投。坚持“自己的房子自己建”的原则，充分调动农户的主观能动性，自力更生开展整治工作，对资金不足部分由农户自行投入资金实施整治。

金融政策扶。与农发行积极对接，争取政策性贷款预计3000万元。与农商行合作，配套推出“农户安居乐”信贷产品，由政府按第一年100%、第二年80%、第三年50%进行贷款贴息。

指标收益助。充分发挥城乡建设用地增减挂钩和村庄建设用地布局调整试点的经济效益，将节余指标流转收益用于土坯房整治以及配套建设，预计通过土坯房整治，可产生节余土地指标560亩，市场价值1.1亿元。

社会资本投。结合中环线、快捷通道、永河园基础设施等“PPP”项目，引入社会资本与政府合作；通过集体和农户闲置房屋出租、入股等形式，引入社会资本参与整治，三年内引入社会资本1500万元。

坚持因地制宜五大模式促发展

船山区始终把短期解决住房安全与长期解决持续增收相结合，围绕土坯房整治中“人、地、钱、产”如何有机挂钩，综合实施“土坯房整治+”行动，努力实现土坯房整治效益最大化。

实施“土坯房整治+户乡挂钩”行动，平衡土地指标。在农村建设用地总量不变的基础上，通过“小块并大块”的模式对腾退宅基地和闲置建设用地进行整理，增加产业用地占比，让用地结构更优化，使集体建设用地结构更加符合和适应当前农村经济发展需要。在前期试点工作中永兴镇马鞍村小学通过土地整理，节余2.11亩集体建设用地指标。

实施“土坯房整治+新村建设”行动，改善农村面貌。注重规划引领，合理布局村庄，将土坯房整治集中新建点全部纳入118个新村聚居点规划，确保统一规划、统一建设、统一基础配套，让群众住得舒心，生产生活更方便。预计通过土坯房整治将建设新村综合体13个、新村聚居点76个。

实施“土坯房整治+乡村旅游”行动，发展致富产业。通过“土坯房整治+乡村旅游”，引入菌绿、申嘉、可士可等龙头企业，发展体验农业、民宿酒店、休闲观光等新业态；健全龙头企业与农户、村集体利益联结机制，让村集体富起来、农民腰包鼓起来。“十里荷画”民宿山庄按照企业与农户联建、农户自建两种形式，带动周边农民增收致富，预计每户年均增收6000元。

实施“土坯房整治+乡村康养”行动，拓宽增收渠道。在全区健康养老产业布局规划的基础上，结合交通条件、配套设施、环境质量等综合因素，将土坯房整治与发展乡村康养相融合，以集中建设的养老院或康养中心为基础，辐射带动周边农户，通过土坯房整治，融入乡村康养产业链，对接城镇老龄人口养老需求，拓宽农户收入渠道。

实施“土坯房整治+文化保护”模式，拓宽增收渠道。在整治过程中避免大拆大建和一刀切，对具有文化保护价值的传统村落，突出青砖、灰瓦、白墙、木窗、木篱川中民居特点，进行原貌修复和维修加固，达到既排危除险又留住一抹乡愁的整治成效。目前，已规划凤凰咀村、罗家桥村、玉瓶村3个文化保护村落。

（全媒体记者陈竑）

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