市人大常委会审议非税和上级财政转移支付收支情况

“2016年，全市地方一般公共预算收入54.6亿元，增长13.8%；实现非税收入78.41亿元，增长18.5%，为全市GDP过千亿做出了积极贡献”，近日，市七届人大常委会召开第七次会议审议市政府关于非税和上级财政转移支付收支情况，组成人员对过去取得的成绩给予了高度的肯定，并就如何“生财”“聚财”稳定收入，如何优化财政支出、助推经济发展，如何强化资金监督管理等社会各界关心的热点问题展开审议，发表意见。

稳定收入做大总量是“当务之急”

“尽管一般公共预算收入增幅较大，但总量偏小，去年实现转移支付收入130.45亿元，增长7.6%，上级转移支付收入占地方财政收入的比重达到一半以上。如何自身挖潜，做大财政蛋糕。”审议中，组成人员纷纷支招——

“要高度重视，树立‘一盘棋\’思想，加大上级转移支付的争取力度。特别要准确把握中省政策导向，加强政策研读，做到有的放矢。职能部门要协同合作，互通信息，在项目包装、项目选择上下功夫，力争更多的项目纳入中省支持盘子。有关单位要加大对转移支付争取工作的指导、培训力度，进一步探索建立激励机制，争取中省更大支持。加大非税征收力度，防止‘跑冒滴漏\’现象发生。”组成人员指出。

土地出让金是财政收入的重要来源之一，进一步加大工作力度，加快土地出让收入入库进度显得尤为重要。组成人员认为，要按照“清存量、突增量、锁变量、保总量”的工作思路，积极催收追缴欠缴土地使用费，专题研究土地出让金拖欠的追缴和处置办法。适时出让土地，允许企业将退出的工业用地进行变性补缴土地出让金，多措并举确保年度目标任务。

组成人员建议，面对土地市场持续低迷、土地收入不容乐观等诸多不利形势，要在开源上积极探索，建议学习陕西模式，天然气开采研究实施生态补偿机制，收取生态补偿费。

优化支出力促发展是“重中之重”

非税支出和上级财政转移支付支出主要用于为教育、社会保障及就业、医疗卫生与计划生育、农林水、产业发展、基础设施建设、住房保障、文化体育与传媒支出以及其他方面的民生支出，如何把有限的资金用到关键处、使到刀刃上，充分发挥资金的使用绩效是委员们热议的话题。

组成人员强调，由于遂宁市财政内生创收能力不足，财政支出重在保民生的同时，应积极考虑促发展的问题，特别是新兴产业的发展是遂宁市财政收入新的增长点，应多安排支持新兴产业发展的资金，发挥好产业基金的乘数效应。

对于如何科学研判产业资金投放是否得当，应引入市场机制对产业项目进行甄别，对自身实力、市场前景、运行管理等方面进行全方位剖析。开展绩效评估，努力提高转移支付资金的使用效率。

强化管理为民监督“势在必行”

一方面是地方财力捉襟见肘，一方面却是转移性支付资金还存在趴窝闲置的情况，非税收入资金监管还不够到位，对此，委员们表示担忧，并就如何加强资金监管提出了意见建议。

组成人员强调，进一步加强财政监督，完善制度体系建设，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程监督体系。强化非税收入预算管理，人大及其常委会应加强审查监督。职能部门应当充分履职，特别是财政、发改、审计、监察等部门和人民银行应当加强对非税收入征收管理及监督检查，坚决纠正违法违规行为。各执收单位应当建立健全管理监督机制，加强非税收入征收管理情况的监督检查。

切实规范收费行为是委员们强烈呼吁的热点问题之一。“应当开展非税收入情况的评估和项目标准的清理，规范非税收入项目和调整收费的标准。任何单位不得在法定项目外擅自立项进行收费。同时要严格落实减税降费，减轻企业发展负担，切实纠正乱收费行为，保障良好发展环境。各级财政部门要加强收费票据管理，负责财政票据的计划、保管、发放、使用、核销、监督等管理工作，从源头上控制乱收费行为”。

（罗杨）

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