抓牢“五个关键”推进法治新区建设——遂宁市河东新区依法治区工作纪实

河东新区干部上街赠送法律书籍

河东新区干部会前学法“这个宣传栏不仅内容丰富，也挺实用！”在遂宁市河东新区灵泉街道办下辖的香山社区里，王大爷提议一起在小区玩耍的邻居，没事的时候少打两盘麻将，多来学学法治知识。王大爷口中的宣传栏是该区设计并统一制作的《法治知识宣传栏》，对老百姓来说通俗易懂，这是该区进一步加强基层依法治理体系新进展。

今年以来，河东新区按照市委依法治市相关工作要求，深入践行“发展遂宁务必厉行法治”理念，把推进依法治理作为新区关键性工程来抓，通过问题导向，抓法治工作“五个关键”，严格督查落实，依法治区工作取得新突破，群众满意度再度跃升。抓领导关键机制 促法治保障落实

有个良好的保障机制是持续推进依法治理的关键。为此，今年年初，河东新区加强了组织领导，调整了以新区2名主要领导为组长的领导机构，制定了《河东新区2016年依法治区工作要点》，分解下达了工作责任。实行年底法治工作述职制度，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的一项重要标准，与其它工作纳入一并考核，并按照市委、市政府《领导干部法治能力建设管理办法》，落实领导干部法治档案管理相关工作。

充分发挥依法治区领导小组办公室作用，按照工作要点、督查机制等相关文件要求，确保年度工作任务得到有力落实。加强对依法治区各项工作的明察暗访和考核评估，定期开展督导检查，将依法治区工作纳入年度保证目标进行考核。全面落实党内监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督的法治监督体系，真实有效保障了依法治区工作顺利开展。

抓干部关键少数 推执政能力建设

有好的体制机制，有高水平高素质的党政干部，这样结合起来才能使执政水平大大提高。河东新区党工委、管委会高度重视领导干部“关键少数”能力水平和规范化建设。先后出台了《关于健全党工委领导班子内部运行机制的实施意见》，明确班子主要职能职责、党工委权力清单和权力运行参考流程图、重大事项决策、决策责任追究等7项职责及制度，较好地规范了领导干部权力运行。印发了《河东新区人才工作实施要点》和新区选人用人工作流程图，全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，完善考核评价制度，强化领导班子和领导干部综合分析研判，改进干部推荐考察办法，把善于科学决策、敢于攻坚破难、善于执行落实的干部充实到各级领导班子。出台《2016年党风廉政建设和反腐败工作的意见》并层层签订了《党风廉政建设目标责任书》，进一步强化了各级党组织班子成员“一岗双责”，形成层层落实的责任体系。

同时，还落实党工委会议（扩大）会前学法制度；加强“两个责任”警示教育，推进“三转”，强化监督检查；聚焦“四风”，开展作风巡查，开展***督查，严厉查处基层干部吃、拿、卡、要、拖等侵占损害群众利益的行为。制定《对部门履行监督检查职责情况进行再监督再检查实施办法（试行）》，强化责任追究，按照“谁主管、谁负责”“谁失责、追谁责”的原则，对履行监管责任不力、失位缺位不到位的进行责任追究。聘请了专业法律顾问团队，全面参与新区重大决策、合同审核、矛盾纠纷调解等工作，确保新区按照法定权限和程序行使各项权力。继续通过河东新区门户网站、党建网等平台，按照要求对相关工作进行全面公开。

抓权力关键环节 保行政效能提升

“以前要先办房产证再办国土证，资料要交2次，前后一共需要15天才能领证，现在‘两证合一\’只需要交1次资料，5个工作日就可以领证了。”3月7日，遂宁不动产登记全面启动，前来河东新区政务服务中心办证的刘大爷感叹道。

新区政务服务中心主任陈晓芳表示，推进依法行政，推进简政放权就是要提高行政效能，让群众办事少花钱、少跑路。2016年来，根据集中清理行政审批项目和减少审批手续等相关文件精神要求，新区把原38个项目合并减少到35个，把除不动产办理外的食药、工商、建设等行政审批办理工作日提速到了3个工作日或现场办结，并将所有行政审批、审核项目的收费标准、办理流程、办结时限等进行公示。政务中心还制定完善了《河东政务中心服务质量规范》《考勤管理暂行办法》等制度，且严格执行首问责任制、限时办结制、导办员服务等制度。完成了《四川省行政审批通用软件》平台的软件、硬件建设，政务中心、街道便民服务中心的政务审批工作实现与省、市的有效对接，提升了审办效率，群众满意持续攀升。

加快法治政府建设，必须全面推进依法行政。新区严格落实《四川省重大行政决策程序规定》，根据《关于健全党工委领导班子内部运行机制的实施意见》，落实重大行政决策合法性审查，并明确了责任追究、执行督查、追踪评估等制度。

按照市级部门要求，新区加大了行政执法自由裁量权相关培训和规范，加大对政务进行公开力度、加快了推进执法体制改革进程。特别是依据制定的《关于印发〈遂宁市河东新区城市管理委员会成员单位城管职责〉的通知》，建立起了城管、食药、工商、安监等综合执法机制。在具体执法过程中，严格按照市级执法部门制定的各项制度，落实行政执法全过程记录、行政执法裁量等工作，城市管理工作中取得初步成效。城管工作由被动管理向积极预防和主动出击转变；由面上管理向立体管理能力转变；由突击管理向长效管理机制转变；由传统管理向现代管理转变，确保了辖区不见乱搭乱建、不见乱停乱放、不见游商占道、不见暴露垃圾。

抓社会关键部位 建基层治理新格局

面对新的形势和任务，新区紧盯基层治理关键部位，以党群志愿服务、网格精细管理、安全社区建设为载体，以落实街道具体指导、社区牵头抓总、网格检查促进、组长协调监督、住户具体实施的五级责任和完善考核评比和值班要事台账为抓手，深入推进“六联机制”建设。制定出台了《河东新区进一步加强基层党的建设加快完善村（社区）依法治理体系工作计划》，在各村（社区）完善了综合服务平台建设，推出了群众办事精准导办、群众事务全程代办等措施；全面启动法治有序、德治有效、自治得力的“三治融合”工作；建立健全了党务村（居）务公开、村（居）民监督委员会、便民法律服务联系等制度建设，全面落实村规民约上墙制度。营造了良好的法治环境，进一步夯实了基层基础，构建了党组织为核心、全社会共同参与的基层治理新格局，加快了依法治理体系进程。

加大推进社会稳定风险评估法治化，新区坚持“谁主管、谁负责”“谁决策、谁负责”和“属地管理”、应评尽评、坚持科学规范、服务保障等原则，定期开展社会稳定风险评估工作督查和通报。对已经评估付诸实施的重大事项，坚持全程动态跟踪并做好后续维稳工作，强化过程性监控防范，有效控制和降低了社会稳定风险。重视依法解决社会治理突出的食品药品安全、环境保护等难点问题，完善应急预案；着力规范施工工地文明施工行为；建立日常巡查和现场监管等制度，部门联动开展停车整治、油烟整治、农村食品安全“扫雷”、保健食品经营等专项活动；完善矛盾纠纷综合研判、重大矛盾源头风险评估、矛盾纠纷化解责任等工作机制；均取得较好成效。

1—6月，新区各级矛盾纠纷大调解组织共排查各类矛盾纠纷536件，受理调解536件，调解成功472件，调处成功率为88.1%。查处违规运输车辆所属工地3家，对违规工地发放整改通知书15份。对辖区176家餐饮门店的灶台数量、经营户联系方式等基本情况进行登记和统计，建立工作台账，完成大中型餐饮企业安装油烟净化设施40家，大气污染防治工作得到实质推进。

深入落实《全市社会治安防控体系建设任务分工方案》，逐步推进城区“天网”全覆盖。推进“一标三实”和流动人口服务管理等工作。推进“三无小区（院落）”改造。推进网格化建设。1—6月，新区网格服务管理中心系统平台共登记分流办理事项9007件，办结率100 %。完成录入6大类信息4986条。

抓宣传关键基础 创法治教育新形式

全民普法和守法是依法治理的长期基础性工作。新区管委会每年根据辖区实际制定年度普法工作要点，分类别进行安排部署，健全落实“谁执法谁普法”责任制，落实相关执法单位向相关领域普法的工作机制。

开展“法律七进”，落实会前学法制度、强化青少年法治宣传教育等。特别是深化“法律进乡村（社区）”活动中，以社区文化建设、文明城市创建、安全社区创建为重要抓手，组织文化小分队走村入社演出宣讲、制作法制宣传专栏、发放宣传资料、开展社区道德讲堂等形式，带动群众学习法制知识。进企业活动中，组织辖区内企业、建筑工地等经营管理人员深入学习《公司法》《劳动合同法》等相关法律法规。

同时，充分利用河东微博、微信、遂宁日报河东专刊等载体，宣传新区依法治区相关工作，并在新区门户网站、微信平台推送法治宣传标语。通过多措并举持续开展法治宣传教育，新区法治环境持续得到优化。

苟译之文/图

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