攀枝花仁和区：整合涉农资金 助农实现小康

2014年，攀枝花市仁和区与泸州市纳溪区、广元市利州区和遂宁市船山区同时被列为四川省财政涉农资金整合试点示范区。

如何提高涉农资金使用绩效，促进农民持续稳定增收和农村经济发展？作为示范区之一的攀枝花市仁和区，又如何能够肩负起全省赋予的责任和使命，为全省财政涉农资金整合探路？

经过两年多的实践，攀枝花市仁和区结合自身实际，确立了 “整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、整体推进”的总体思路；遵循“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”及“规划先行，方案详实，彰显地域特色”的整合原则；坚持“项目建设与生态保护并举”，积极探索机制创新，促进财政涉农资金效率和效益最大化，保证农民增收致富。

资金投向“两区”

做实“***”

今年春节刚过，家住攀枝花市仁和区同德镇双河村的村民钱付康便忙了起来。他和前来帮忙的左邻右舍一起，早早地将准备好的干包谷秆杆运到后山“工地”。他们今天的工作，便是跟随挖掘机开挖果园台地，把干包谷杆埋进沟槽内垫底，以后既是果树的底肥，又可疏松土壤、透气沥水，利于果树串根。

钱付康家4口人，有20多亩山地。祖祖辈辈只能粗放式地种点玉米和豌豆。一家人披星戴月地劳作，日子仍然过得紧巴巴的，至今没有甩脱“贫困户”的帽子。据介绍，像钱付康这样的建档立卡贫困户在双河村就有59户243人。2014年，双河村被确定为省级贫困村。针对双河村的自然地理条件，同时广泛征求村民意愿，仁和区最终确定了发展温带水果产业和林下种草养牲畜的产业规划。由政府引导项目资金补助农户自主实施，立项发展标准化优质桃子800亩、梨子400亩。

看到正在建设的果园，钱付康感叹道：“五年后，我们再也不想听到‘双河贫困村\’这个称呼。”

通过***，实现精准脱贫，双河村仅仅是仁和区的一个事例。自2014年被确定为全省财政涉农资金整合打捆试点县（区）以来，仁和区瞄准贫困地区和民族地区这两个影响全面实现同步建成小康社会的“短板”，以机制创新为抓手，按照“基本情况精准、致贫原因精准、扶贫目标精准、对策措施精准、发展要素精准”的五个“精准”工作法，将涉农打捆资金重点投向贫困地区10个省级贫困村，变“输血”为“造血”，统筹推进***，全力助推精准脱贫。

建好幸福美丽新村

带动旅游发展

去年11月,是仁和区大田镇片那立村村民陈小川最难忘的一段日子，四川省第六届国际自驾游博览会在攀枝花市召开。陈小川的农家乐接待了来自成都、昆明和攀枝花的150多人的自驾游团队。

陈小川说：“这次活动赚钱少，但却是对我们农家乐和咱们村的一次重大宣传，许多外地游客在这次活动中了解到了我们村的特色，相信以后会有更多游客前来旅游，我们也有钱赚了。”

自从攀枝花打造中国阳光康养旅游城市以来，片那立村结合4000多亩石榴主导产业，利用财政资金打捆，整体打造“世外榴园”旅游新村，调整产业结构、改善基础设施、依山就势、错落有致地打造农业观光休闲旅游，实现一、二、三产互动，成为了攀枝花市第一批16个重点旅游新村之一。全村仅石榴主业收入人均就达一万元以上，村民富裕远近闻名、令人羡慕。

在仁和区，除了片那立石榴特色产业旅游新村，还有白拉古板栗、核桃特色产业旅游新村；班庄石榴特色产业旅游新村；混撒拉芒果特色产业旅游新村；立新孝悌文化特色旅游新村；板桥水库鱼特色旅游新村……近年来，随着攀枝花中国阳光康养旅游目的地的创建，“阳光花城、康养胜地”声名远播，仁和区城郊乡村纷纷结合产业特色，创建旅游新村，各种农家乐、渔家乐、乡村酒店、客栈、农庄如雨后春笋，外出打工村民纷纷回乡兴业，农业农村面貌已焕然一新。

整合涉农资金

实现“聚集效应”

记者获悉，在涉农资金整合打捆试点之前，仁和区涉农项目很大程度上是各涉农部门各搞各的工作，项目缺乏统筹、资金分散，涉农资金发挥的效益不高，容易造成浪费和重复投入。

如今，仁和区围绕产业发展、农民增收这一主核心，打破行业界限，整体统筹，把握规划和重点，集中投入，规划一片，建成一片，发挥一片，实现财政涉农资金效率和效益最大化，从而促进农业、农村发展驶入了“快车道”。

两年来，仁和区涉农资金整合打捆项目总投资已达8.1亿元。其中，财政资金6.55亿元（省级财政资金2.8亿元，市级财政资金0.3亿元，区级财政资金0.55亿元，整合相关财政涉农资金2.9亿元），群众筹资筹劳及社会投入资金1.55亿元。其中投入到边远民族地区和贫困地区项目资金4.5亿元。

此外，为提高涉农资金整合打捆的效率，仁和区还在绩效考核方面进行了创新。建立健全了以结果为导向的涉农资金整合分配绩效考核机制，同时加强资金使用的监管和考评，确保每分钱用在刀刃上。对考核为不合格的项目，责令项目单位对所实施项目进行全面整改，并且减少项目的安排数量。对连续两次考核不合格的，三年内不再新安排项目。

去年，仁和区涉农资金项目整合打捆试点工作获得省级绩效考评第一名，为全省财政涉农资金整合探路，仁和区成绩斐然。

起繁强 李艺 四川经济日报记者 杨波 李强

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