深化林改 激活农村生产力

10月27日，四川省林业厅组织召开了全省深化集体林权制度改革经验交流座谈会，

11月17日，遂宁市组织召开了全市集体林权制度改革交流座谈会。“山定权，树定根，人定心”。一系列林权制度改革会议的召开，表明了林业在农村发展中的地位。但遂宁地属丘区，农村林权分散、小块等特点为工作增加了难度，通过这次全市集体林权制度改革交流座谈会，遂宁市提出了方案，设定了目标。遂宁市将全面推进深化集体林权制度改革工作，2018年底前，全市要实现林权抵押贷款1亿元以上。

真正还山还权还利于民

农民是否得到实惠、生态建设是否加强、林业产业是否发展、林区发展是否稳定和谐，都是衡量林改成效的重要标准。

自2007年，遂宁市开展集体林权制度改革以来，先后出台了多项政策与措施，截至目前，已圆满完成了主体改革。

全市涉及林改有105个乡镇，2088个村已完成明晰产权到户的主体改革工作。全市林地面积300.89万亩，应确权面积300.6万亩，已确权300.6万亩；林改涉及农户70.67万户，已发放林权证到户69.42万本；全市三县两区通过了市级林改验收小组和省级验收组的验收。

实践证明，通过集体林权制度改革，生态得到改善，农民得到实惠，顺应时代要求，符合农村发展实际，得到了农民群众的衷心拥护。

把林地的使用权、经营权、处置权和收益权交给农民，有利于建立责权利明晰的林业经营制度，促进传统林业向现代林业转变。市林业局长蒋晓华在会议上表示，主体改革基本完成，但仍然存在死角和质量不佳等问题；配套改革措施多，但没有化为具体行动；集体林权制度改革政策深入人心，但部门配合协作不够。

通过分析，遂宁市把林权证的勘界发证纳入 “多权同确”，通过林权颁证“回头看”予以纠正；集中清理整治集体林权颁证不彻底、面积不准、流转不规范的问题；全面开展核查纠错、查漏补缺等方式，以巩固主体改革成果，稳定落实产权，维护林农合法权益。

激活农村生产力造福群众

“今后，涉及林权流转会更加活跃、林权抵押会更加频繁。”蒋晓华说，深化集体林权制度改革，必将激发林业市场发展活力。为此，遂宁市积极推进配套改革，鼓励探索建立林业专业合作社、林业产业协会、兴办家庭林场等新型林业经营主体，帮助农民解决好一家一户干不了、干不好的问题。

同时，在林地流转中，当好“守夜人”：一是对公益林的管理红线不能松；二是林权流转必须尊重林权所有人的真实意愿，不能由集体统一办理，要积极探索符合实际、各具特色的集体林权制度改革模式。

“激发市场活力，配套服务得跟上”。在林地流转中，为推进林权抵押贷款，市上要求各县区要加大森林资源评估人员的培训和机构建设，原则上每个县区不得少于2人且纳入年度考核。同时，全市已经明确，林权交易要统一到农村产权平台上去，林业部门不单独搞交易平台。按照《遂宁市完善和深化集体林权制度改革实施方案》的要求，遂宁市在2018年底前，要实现林权抵押贷款1亿元以上，每个县区就不得少于2000万元。

蒋晓华说，遂宁通过“明晰产权，放活经营权、落实处置权、确保收益权”，在全市逐步建立起林业可持续发展机制；同时，着眼全局、着眼长远、着眼根本，兼顾国家、集体和林农三者的利益，通过林改激活农村生产力，造福群众。

王金冬

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