坚持公正司法生命线 适应规范司法新常态

理论

何广川

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，必须规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,这为开展为期一年的规范司法行为专项整治活动提供了重要的遵循。为扎实推进专项整治工作深入健康开展，要坚持公正司法生命线，坚守政治自觉、法治自觉和行动自觉，主动适应规范司法新常态，不断提升司法公信力。

一、坚守政治自觉，强化规范司法定力

思想是行动的先导，认识深刻才会行动坚决，坚守政治自觉，凝心聚力求共识。

规范司法行为是全面推进依法治国的重要内容。党的十八届四中全会把“规范司法行为”确立为司法工作的基本要求。检察机关作为国家法律监督机关和司法机关，在保证司法公正方面担负着重要职责，必须模范遵守宪法和法律，严格依法规范行使检察权，自觉把开展专项整治工作作为推进法治建设、规范检察权运行的有效载体，下决心监督纠正自身司法不规范的突出问题，为推动社会主义法治国家建设作出更大贡献。

规范司法行为是提高司法公信力的重要举措。司法行为不规范，直接损害人民群众对法治的信心。随着全社会法治意识、民主意识和维权意识的不断增强，尤其是新媒体时代社会环境和司法环境日益开放透明，检察机关司法办案的难度、风险、责任越来越大。这就要求要把规范司法行为放在更加突出位置，改进司法作风，主动接受群众监督，始终做到严格规范公正文明司法。

规范司法行为是建设过硬检察队伍的重要抓手。近年来，检察机关围绕解决人民群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，坚持不懈地健全制度机制、强化监督管理、提升能力素质，司法规范化建设取得新进步。但与新形势新任务发展相比，规范司法水平还有差距。必须坚持以“五个过硬”永恒主题为最高标准，持之以恒地加强教育、管理和监督，深入推进检察人员司法理念、司法能力、司法作风建设，以铁的决心、铁的纪律打造铁的司法队伍。

二、坚守法治自觉，强化规范司法效力

规范司法效力是检验严格公正文明司法的重要标准。要准确把握司法规范的基本内涵，坚决守住司法公信的底线。

把握司法标准规范。坚持“以事实为根据、以法律为准绳”是我国司法的基本原则，法律特别是实体法是司法规范的最高标准。刑法规定的犯罪构成及定罪量刑标准，就是实体司法标准。“两高”所制定的涉及刑事案件的立案、追诉和定罪量刑标准、刑事民事案件的抗诉标准和指导性案例等规定内容，都属于司法标准，且旨在统一司法尺度，也应视为司法标准的参照，确保执法司法不碰实体底线。

把握司法程序规范。“三大诉讼”程序的专门性法律，是最高的司法程序规范。《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》和《检察机关执法工作基本规范》等，是对检察机关司法办案程序的进一步细化，是检察机关各个业务部门、各个司法岗位、各个办案环节工作的基本遵循。只有坚持实体公正与程序公正并重，才能实现公平正义效能的最大化和最优化。

把握司法言行规范。检察人员的司法方式、方法和过程要符合法定要求，符合法律规定和法治精神。严守检察职业道德基本准则、职业行为基本规范、文明用语规则和检察人员行为禁令等，是对检察人员履职行为、职业作风、职业礼仪以及接待、询问、讯问、出庭用语等方面的规范要求，务必加强、不能削弱。

把握司法责任规范。不同的工作岗位有不同的职责权限，权力和责任是对应的，“法定职责必须为、法无授权不可为”，这也是法治的基本要义。目前正在试点的主任检察官办案责任制，是对检察官岗位责任的进一步探索。最高检《检察人员执法过错责任追究条例》明确要求，对故意违反法律和有关规定，或者工作严重不负责任，导致案件实体错误、程序违法的，严肃追究责任。这些都属于司法责任规范的范畴。责任重于泰山，规范维系公正，二者不可偏废。

三、坚守行动自觉，强化规范司法活力

规范司法行为专项整治的效果，关键看自身司法不规范问题查得透不透、改得到位不到位，努力做到动真碰硬、揭短亮丑，促进发展。

着力在深入查摆问题上下功夫。坚持全面查与重点查相结合，针对司法不严、司法不公、司法不文明等问题，突出查摆重点，抓住关键环节，提升工作实效。坚持自己查与社会评相结合，广泛听取意见建议，深刻剖析自身问题。坚持查摆共性问题与查摆个性问题相结合，从自身司法办案和履行监督职责两方面入手，深入查摆突出问题，切实把专项整治问题找准。

着力在立行立改落实上下功夫。对查摆出的问题，实行台账式管理、备案审查和整改落实销号制度，明确整改的目标、措施、时限和责任领导、责任人，做到措施不落实的不放过，问题不解决的不放过，整改不到位的不放过。坚持从群众看得见、摸得着、最关心的事情改起，对急需解决并且有条件解决的问题，马上动手解决；对一时解决不了的问题，抓住不放，逐步解决；对已经整改到位的问题，坚持跟踪问效，坚决防止出现反复。

着力在建章立制完善上下功夫。大力推进职务犯罪侦查、审查逮捕、审查起诉工作规范化建设，严格执行同步录音录像制度，保障律师会见权，严格规范涉案财物处置程序，深化案件集中管理，健全检察业务管理体系；推进检察官办案责任制改革，健全冤假错案防范机制，深化检务公开，强化检察权运行监督。要培育司法为民的职业良知，恪守信仰法治、崇尚法治、坚守法治的职业信念，不折不扣地落实各项铁规禁令。要充分运用信息技术手段规范案件办理，推进侦查指挥、视频接访、远程提讯和“两法衔接”等信息共享平台建设，提升规范司法管理科学化水平。

着力在以上率下督导上下功夫。充分发挥院领导班子成员的示范带动作用，带头参加学习，带头查摆问题，带头进行整改，一级带一级，层层抓落实。加强对专项整治工作的检查验收，适时提炼经验，推动巩固提高。实行严格的抓落实责任制，对重点问题实行挂牌督办，对重点单位和重点部位进行专门督导，对涉嫌违纪违法的，严格实行“一案双查”，自觉维护检察机关的良好形象。

（作者系遂宁市安居区人民检察院检察长）

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