坚持公开公平公正原则深化公共资源交易改革

□赵世勇

深化公共资源交易改革，既是优化公共资源配置的市场化改革，更是打破利益固化藩篱，推进廉洁政府建设的一项重要举措。目前，公共资源交易领域仍然存在权力部门行权不规范、改革推进力度不够、交易覆盖面不广、交易中介管理不到位、交易主体不规范、监督不统一等问题。我们坚持问题导向，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，从转变政府职能、加快建章立制、创新交易方式、强化监督管理等方面着力，深入推进公共资源交易市场化、规范化、法制化建设，切实提高公共资源交易效率和公开公平公正水平，推动公共资源交易改革向“深水区”迈进。

转变政府职能，当好交易“裁判员”。坚持以“管住权力”为着眼点，按照“管理不交易，交易不管理，监督检查不参与管理及介入具体业务”的原则，通过建立健全“权力清单”，明确权力与职责边界，做到各司其位、各司其职。强化主管部门的行业监管职责，通过角色分离，实现政事分开，提升政府管理效能。坚持把市场能做的事情交由市场去做，为各类市场主体营造充分竞争、公平公正的市场环境，实现资源的优化配置，发挥公共资源的服务效能，促进国有资产保值增值。

强化建章立制，推进权力“进笼子”。坚持把权力关进制度笼子，加强公共资源交易制度建设，确保规则公平。针对行政主管部门、交易操作机构、中介服务机构、项目业主单位、投标人等各方交易主体，出台了《遂宁市公共资源交易监督管理办法》、《完善体制加强公共资源交易管理的实施细则》和财政资金管理、政府投资项目管理等10个重点领域的管理细则；针对交易环节易发的违纪违规行为，出台了《遂宁市建设电子化公共资源交易平台的通知》、《进一步规范网上招投标的通知》等；针对评标专家自由裁量权过大的问题，采取7条措施规范招投标关键环节，推进招标文件范本化、电子评标流程化、废标条款客观化、开标过程网络化、评标监控立体化、评标结果透明化、举报处理公开化，规范专家评标行为，最大限度限制自由裁量权。

创新交易方式，搭建交易“大平台”。建立公平、公正、统一、透明、高效的交易平台是深化公共资源交易市场化改革，规范交易行为，减少交易成本的重要手段。按照“统一制定规则流程、统一进场交易、统一信息发布、统一受理审查、统一提供现场服务、统一建设市场诚信体系”的要求和“统一规划、集中建设、市县（区）共享”的原则，我们以信息技术手段为支撑，大力推进公共资源交易信息服务平台、网上交易平台、网上监督平台“三大平台”建设，规范交易模式，促进管理制度标准化、服务行为规范化和交易流程阳光化。同时，不断扩大交易覆盖面，在2012年实现国家投资建设工程、政府采购、国有产权等全程网上交易的基础上，进一步延伸改革触角，全面实施国有土地（矿业权）出让网上交易，完善网上交易规则，确保交易规范化、程序化、公开化、透明化。

改革监督模式，设置监管“高压线”。组建市、县（区）公共资源交易管理委员会及其办公室，切实加强公共资源监督管理，切割权力，封闭运行，真正实现“管办分离”。制定了公共资源交易监督管理办法，明确了监管责任，设置了“四个一律”的高压线，不进场交易的招标投标一律无效，有不良行为的一律进黑名单，对投诉案件一律追查到底，对违纪违规的一律严惩不贷。建立了“统一领导、行政监察、行业监督、社会监督”互相补充、统一协调、共同管理的综合监管新机制，关口前移、实时跟进，全面加强对公共资源交易事前、事中、事后的监管，形成了强大的监督合力。同时，通过建立网上监察系统，开通网上监督平台，公共资源交易全程网上公开公示，自觉接受监督部门和社会公众监督，构建了“不能腐、不敢腐、不易腐”的网上监督新模式，确保了权力阳光运行。

（作者系遂宁市委副书记、市长）

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