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慈善体系建设（三）

□刘星 图片由省民政厅提供

“5·12”汶川特大地震以来，全国各界的爱心潮涌四川，使慈善公益组织首次作为一支重要力量参与应急救援和灾后重建，在四川省的抗震救灾和灾后恢复重建工作中发挥了重要作用。震后，在省民政厅的领导下，四川省各类慈善公益组织不断壮大，慈善体系逐步完善，慈善事业加快发展。

今年7月，首届“中国公益慈善项目交流展示会”在深圳召开，这是迄今为止全国最大规模的国家级、综合性公益项目集中展示会。四川省公益慈善组织规范、有序的运行模式和四川慈善良好社会形象，受到了民政部领导和全国公益慈善同行以及媒体的关注和好评。在2012年第二届中国城市公益慈善指数发布会上，遂宁市荣登全国西部城市之首，并被评为七星级慈善城市。成都、绵阳、攀枝花三市被评为五星级慈善城市。慈善组织不断壮大

围绕“社会形象大提升，社会捐赠大增长”的目标任务，省慈善总会秉持“诚信、专业、公开、创新”发展理念，注重自身能力建设，建立实施了以强化捐赠资金物资管理、推进慈善项目有序运行、着力提升慈善队伍素质为重点的制度建设，认真实施灾后重建、赈灾救济、医疗救助、安老助孤、助残助学等慈善救助项目，尽力打造四川慈善品牌，提高全社会慈善意识，推动了慈善组织体系和慈善队伍建设，在全省初步形成了以省慈善总会为代表的慈善组织网络体系。截至当前，全省21个市（州）、181个县（市、区）全部成立了慈善组织机构，初步形成了省、市（州）、县（市、区）三级的慈善组织网络体系，慈善组织机构较2005年增加了127个，增幅达267%。

“十一五”期间，省慈善总会共接收捐赠款物达50亿元，其中善款45.3亿元,是2006年前历年接收捐赠款物总和的227倍。汶川特大地震和青海玉树地震发生后，省慈善总会落实灾后重建捐赠资金35亿多元，按照捐赠人的意愿，支持农房、学校、医院、福利设施等1000多个灾后重建项目的建设，成为民生工程的重要补充力量。

不断规范慈善工作管理，强化资金监管，规范资金划拨程序，规范慈善捐赠程序，增强慈善资金接收、拨付、监管流程透明度，慈善组织的社会公信力明显提升。

慈善信息凸显“透明”

慈善组织的信息公开对于提高公信力是非常重要的。省慈善总会十分重视慈善信息公开工作，多次专题研究慈善信息公开披露举措办法，着力丰富、拓展慈善宣传公开平台，逐步建立完善信息披露制度。

省慈善总会先后制定、出台了《慈善信息公开发布管理办法》，制作了慈善公开公示栏，定期发布接收捐赠信息，在自办的《天府慈善》杂志和慈善网站上，均设置了捐赠信息公示位置，明确要求将捐赠信息实时对外公开发布。

在灾后重建中，省慈善总会接收了大量资金，进行了大批灾后重建项目，为保证这批项目都保质保量完成，省慈善总会深入推进灾后重建项目，强化监管督查。

按照中央和省委、省政府的部署，省慈善总会进一步加强了灾后重建慈善项目监管和清理，规范了项目分类管理和项目档案资料，强化了督促检查工作。2011年3月，联合省民政厅向全省各地下发了《关于开展“5·12”灾后重建慈善援建项目督查工作的通知》，督促各地民政部门和慈善组织对辖区慈善项目开展自查，并向省慈善总会提交检查报告。

结合中华慈善总会和捐赠企业、慈善组织来川检查慈善项目实施情况，有针对性地开展了慈善援建项目实地检查和督查，先后对“5·12”灾区尤其是重灾区近百个项目进行了督查和验收，确保了慈善援建项目的顺利实施，绝大部分项目单位落实了向捐赠方通报进展情况制度，省慈善总会对部分较大单位和组织报送了相关项目进展情况，受到了捐赠者和相关慈善组织的高度评价。

香港周大福集团、澳门善明会和中华慈善总会、上海慈善基金会、荣宝斋等爱心企业家或相关负责人以及中华慈善总会主办的《慈善》杂志等媒体负责人均认为四川灾后重建水平高，实施有力，监管有效，真正使灾区群众受益。

慈善项目开拓创新

如何让慈善项目取得良好的社会效应，省慈善总会进行了系列创新。

“放飞梦想·托起四川希望的明天”——四川慈善·福彩帮困助学活动已经连续举办8届，资助了近10万名贫困学子圆梦大学。同时，省慈善总会创造性地开设官方微博，并开辟助学专栏，持续发布慈善帮困助学活动进展情况，促进了助学资金募集，有利于打造透明慈善形象。在新闻媒体的监督下，助学活动组织工作公开透明，受助学生信息和资金发放情况及时公示，大大提升了慈善·福彩帮困助学活动品牌影响力，该项目被中华慈善总会评为慈善项目突出贡献奖。

省慈善总会还积极创新慈善赠药管理方式，规范推进“格列卫”、“多吉美”、“易瑞沙”及“微笑列车”等品牌项目，先后制定了慈善赠药管理办法，对慈善赠药管理、发放和患者领取赠药等环节实施流程化作业，并向患者和社会公示，接收公众的监督；加强对项目发药员的培训和管理，组织外出培训，确保做到准确精细、服务热情、解释耐心、态度和蔼，受到了中华慈善总会项目办领导和患者的好评，多次获得项目“先进单位”等称号。

在慈善赈灾方面，无论是省外云南盈江地震还是国外日本先后遭受地震灾害，以及省内夏季川南旱灾和秋季川东北暴雨洪涝灾害，省慈善总会及时向社会发出倡议，主动组织捐赠活动，并积极争取中华慈善总会和上海慈善基金会、江苏省慈善总会以及境外慈善组织等重要慈善组织的支持援助。

每年春节期间，寒冷的季节如何温暖困难群众的心？省慈善总会通过“慈善情暖万家”行动将争取到的毛毯、棉被、粮食、食用油等送到群众手中。

对于低保人群，2004年四川省还启动慈善爱心超市建设工作，各地结合实际推进慈善爱心超市建设，不断探索慈善爱心超市运营管理模式。2009年省政府将慈善爱心超市列入“民生工程”实施绩效目标考核以来，全省慈善爱心超市步入了快速发展的新阶段。截至2011年底，全省已建立慈善爱心超市2269家，在扶贫、帮困、救灾、助老中发挥了重要作用。

民间公益团体积极加入

在公益慈善舞台上，民间公益团体一直扮演着举足轻重的角色，捐资助学、环保行动、抗震救灾中都有他们的身影，并已经成为现代生活中的一部分。不断成长的新兴民间公益组织是政府机构的补充，是社会管理的有力支撑，也是和谐社会的润滑剂。

一个观众的剧场，影响并不小。当志愿者们走进孤寡老人的家中，跟他（她）聊天，为他唱歌解闷，老人们的心亮堂了！

爱有戏是2009年在民政部门注册的公益性社会组织，是四川省众多的公益性社会组织中的一个。10月7日，爱有戏社区文化发展中心关注城市孤寡空巢老人和残疾邻里的“一个观众的剧场”项目选入央视《梦想合唱团》成都代表团公益项目。

项目通过发动培育社区文化志愿者队伍对高龄老人、孤寡老人及残疾人定期上门演出和交流，以满足他们的精神需求，疏解内心情绪。

除此外，爱武术、大学生公益环保联盟等社会组织也都加入到公益事业的队伍中来。成都市锦江区还成立专门基金，出台专门文件，加大对社会组织的培育，为慈善事业提供了更好的土壤。

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