写在省第十次党代会胜利召开前夕党的建设篇本报记者周

——写在省第十次党代会胜利召开前夕·党的建设篇

□本报记者 周前进

省第九次党代会以来，省委始终扭住执政能力和先进性建设这条主线，强化理论武装，坚持解放思想，鲜明用人导向，激发干部活力，加强人才集聚，夯实基层基础，最大限度地把广大党员干部的注意力和精力引导到加快发展上来，使各级党组织在应对风险和考验中始终成为中流砥柱，广大党员在服务群众中始终高扬先进性旗帜，带领全省人民在加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的大道上胜利前行。

从强化理论武装到选好干部、配强班子，从加强基层组织建设到加强作风建设，5年来四川党的建设贯穿一个“强”字，强有力的党的领导，为“两个加快”提供了根本保证。

强化理论武装，凝聚科学发展共识

5年来，四川省各级党组织始终把思想理论武装摆在首位，凝聚科学发展共识。

党的十七大提出在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观。

四川怎样践行科学发展观？省委响亮作答：努力于快、服务于好，必须推进新一轮思想大解放，把思想观念从不符合科学发展的认识中解放出来，把认识和行动统一到科学发展观上来。省委书记刘奇葆指出：不能让解放思想成了口号、成了标签，必须有针对性、实效性。

破题，从省情出发。跳出盆地看四川，全面审视省情后，省委九届四次全会明确了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，作出建设西部经济发展高地的战略部署。汶川特大地震发生后，省委又鲜明提出加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地。

解题，从共识入手。四川省是中央确定的深入学习实践科学发展观活动试点省份之一。以此为契机，从2008年4月到2010年2月，四川省在7.48万个单位、410多万名党员中分三批开展深入学习实践科学发展观活动。观念在碰撞中更新，思想在讨论中解放，广大党员干部把思想、智慧和力量凝聚到“两个加快”上来。

提升干部科学发展能力，为跨越发展提供人才支撑是又一重大举措。

5年来，四川省创新培训模式，拓展培训渠道，提升干部培训质效，先后组织实施 “灾后恢复重建”、“交通枢纽建设”、“重大项目推进”、“‘两化\’互动、‘三化\’联动”以及“加强和创新社会管理”等一系列专题培训和延伸拓展培训，共培训各级各类干部17万人次；大力实施年轻干部培养“双千工程”、干部交流“双百工程”和“千名干部人才援助藏区行动”，强化干部在重大项目、重点工作以及急难险重的任务中的实践锻炼，近3年来省市机关和县乡基层双向互派干部2000多名，有效解决了干部的“知识恐慌”、“本领恐慌”。

强化组织建设，选好干部配强班子

政治路线确定之后，干部是决定因素。

5年来，省委坚持德才兼备、以德为先的用人标准和公道正派、五湖四海的用人原则，崇尚实干用人导向，注重在“两个加快”战场上选干部、配班子，让吃苦者吃香，让有为者有位。

地震发生后，在灾区一线提拔重用科级以上干部2780名，其中破格提拔216人。

新一届乡镇领导班子中，“一好四强”型书记占97.3%，比换届前提高13.4%；乡镇党委书记中，有乡镇工作经历的占95.9%，平均年龄40.5岁，比换届前下降1.6岁。“一好四强”型干部23096人，占72.3%，比换届前提高10.4%。

新一届县（市、区）领导班子中，县（市、区）委书记、县（市、区）长全部具有县乡基层工作经历，担任过乡镇党政正职的105人，担任过县（市、区）党政班子成员的314人。党政班子共选配具有工业、城建和农业领域相应专业背景或领导工作经历的干部1710人，具有乡镇街道党政正职任职经历的干部1058人，新提拔在抗震救灾、灾后重建、藏区维稳等重大考验、重大工作中实绩明显、能力突出、群众认可的干部283人，698名近年来受省委表彰的乡镇党委书记得到提拔重用。

市（州）领导班子换届工作中，四川省统筹选配了41名干部担任党政正职，21市（州）领导班子共配备领导干部736人；新提拔干部中具有基层工作经历的269人，占95.7%，有县级党政正职经历的142人，占50.5%。81名在抗震救灾、灾后重建等重大考验、重大任务中表现突出、实绩明显、群众公认的干部，以及近年来受到省委表彰的12名优秀县委书记得到提拔重用。

选什么样的干部，用什么样的干部，事关事业发展大局；谁来提名、在哪里提名、提谁的名，是干部群众关注的焦点。

省委注重加大竞争性选拔干部力度，干部人事制度改革力度更大、公选范围更宽。

2009年8月，四川省首次面向海内外公开选拔副厅级领导干部。以2009年底遂宁市面向农民工群体定向公选副科级领导干部为序幕，四川省各地纷纷打破地域限制、打破身份限制、打破资历限制，公选大门由此向优秀社会人才打开。2007年以来，全省通过统筹公选，共选拔48名市厅级领导干部，411名县处级领导干部，2000多名乡科级领导干部。

5年来，围绕深化改革、破解难题，四川省集中推出防止简单以票取人、干部工作信息公开等4个“六项举措”，出台促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价“一个意见、三个办法”，探索形成“非定向预推”产生交流提拔干部、“两推一述”产生本地区本单位新提拔干部、“党委全会推荐”确定重要干部、“公推公选”产生基层领导班子成员等多种提名方式；制定出台了规范县委书记用人权、整治用人上不正之风等一系列制度规定。

通过改革，一些影响干部人事工作的深层次问题逐步破解，选人用人公信度不断提升。全国组织工作满意度民意调查显示，2011年四川省选人用人公信度比上年提高3.78分，比全国平均水平高出4.31分，对干部人事制度改革效果的评价，比全国高出7.17分，均居于全国前列。

强化基层基础，健全基层组织体系，优化党员队伍结构

选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化，5年来，全省党的基层组织建设和党员队伍建设在探索中前行，创新中前进。

加强村党支部书记队伍建设，学习推广“春风经验”，三分类三升级整顿软弱涣散基层党组织，建立健全村、社区组织活动场所和办公经费保障，大幅提高村干部基本报酬，建立健全村干部离职保障制度，推行“四议两公开一监督”机制，实施“一村一名大学生”计划……一个个加强基层、服务基层的措施纷纷出台，有效破解了村支书队伍建设中存在的 “人难选”、“不想干”、“不会干”、“不履责”和“管不好”等瓶颈。

加强制度保障，健全基层组织体系，优化党员队伍结构，5年来，四川省党组织的细胞更加健康，素质提高，服务功能得到强化。

党的组织基本实现全面覆盖。目前全省已有14个市（州）、120个县（市、区）委建立“两新”组织党工委，“两新”组织中符合组建党组织条件的做到了应建必建。5年间，全省非公企业党组织覆盖率从不到10%提升到62.5%，非公企业党员从6万人上升到18万人；全省社会组织党组织覆盖率从不到7%攀升到54.7%，从业党员从不足1万人达到16万余人。全省共建立党员服务中心222个、服务站点1.1万个，在流入地建立流动党组织1368个。非公企业和社会组织党建难、流动党员管理难等难题得以有效解决。

控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。四川省加大在生产和工作一线发展党员力度，注重把精英人才培养吸收进党组织，党员队伍结构不断优化。2011年，全省共发展党员179803名，其中35岁及以下的青年党员148514名，占82.6％，高中及以上学历的党员157809名，占87.8％，在生产、工作一线发展党员70975名，占39.5％。

为民服务，创先争优。2010年以来，2万多名领导干部每年带头作出年度承诺，基层党组织和党员公开承诺基本实现全覆盖，作出承诺事项1500多万件。广大党员干部把创先争优融入日常工作和本职岗位，广泛开展共产党员示范岗、示范窗口、示范区、示范城等创建活动，全省共确立示范党组织11.6万多个，党员示范岗60多万个，组建各类党员志愿服务队10余万支，参与党员达到120多万人，提供志愿服务上百万人次。

全国组织工作满意度民意调查显示，对四川省党员队伍和基层党组织发挥作用的评价，2010年、2011年分别居全国第一、第二位。

强化为民意识，“四个特别”密切党同人民群众血肉联系

汶川特大地震发生后，省委强调各级党员干部特别是领导干部要 “特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”，做到言必责实、行必责实、功必责实，以坚强党性和良好作风开展工作、凝聚群众、赢得民心。

地震发生后，省委书记刘奇葆第一时间作出批示，要求党员干部“到灾情最严重的地方去，到困难最大的地方去，成为群众的主心骨”；震后10分钟，在强烈余震中，省委、省政府紧急会商部署抢险救灾工作；震后1小时，省领导全部赶往6个重灾市州坐镇指挥。抗震救灾期间，全省有8300名县级以上领导干部、14万名基层干部坚持战斗在救灾一线。

灾后恢复重建中，省委及时总结运用抢险救人阶段加强党的建设的新鲜经验，从2008年开始，连续3年在灾区实施“万村党建富民、建设美好家园”行动，开展“领导挂点、部门包村、党员帮户”活动，要求每个省直部门和市（州）的县级以上部门定点帮扶一个以上受灾村、贫困村和问题村，结成帮扶对子10425个，重点帮助这些村理清发展思路、选准发展路子、启动发展项目等；2.3万名机关党员干部与2.5万户困难家庭结成帮扶对子，提供帮扶资金5000多万元，就业等各种信息4万条。

创新方法、完善制度、注重民生，5年来，四川省不断加强和改进新形势下群众工作，求真务实、真抓实干的作风进一步密切了干群关系。

2010年，省委要求在全省广泛开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，每一个贫困村、受灾村都有部门或单位联系包村，力争这些村所有的农村贫困户都有干部职工结对帮扶。

2011年，省委要求深入学习推广“文建明工作法”，下访寻问题、下村解难题和民事代办、上门服务、预约服务等服务群众机制在基层纷纷建立，一大批行路、饮水、就医、上学、就业等民生问题得到解决。

2012年，为进一步深化 “挂包帮”活动，更好地改进机关干部作风、增进群众感情，不断提高干部做好新形势下群众工作的能力，省委又出台文件，要求深入开展机关干部直接联系服务群众工作。短短几个月时间，全省共有43.1万名机关干部参与结对联户。

5年来，在推进干部作风转变的同时，四川省始终把党风廉政建设摆在重要位置，认真落实首问负责、限时办结、责任追究等制度，大力加强行政效能建设，群众对政务服务满意率达99%以上；全省纪检监察机关受理信访举报300005件 （次），立案20815件，给予党纪政纪处分23994人，其中市（厅）级干部59人、县（处）级干部1021人。

认真践行“四个特别”，心系群众真情为民，机关服务更优，干部作风更好，群众得到实惠更多，党群关系更加和谐。

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