刘成鸣同志在全市“五创联动”暨国家卫生城市复审、推进城乡环境综合治理工作动员大会上的讲话 （2012年4月12日）

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开“五创联动”工作动员大会，主要任务是认清形势，统一思想，号召广大干部群众，动员全市各行各业立即行动起来，坚定信心，积极参与，奋力拼搏，在全市范围内迅速掀起热潮，集中人力、物力、财力打一场空前的城市创建攻坚战。刚才，各专项指挥部指挥长就“五创联动”和迎接国家卫生城市复审、推进城乡环境综合治理工作进行了安排部署，我完全赞成。下来后，各区县和相关部门还要签订责任书，责任书就是“军令状”。自古军中无戏言，希望大家一定要不折不扣地完成。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强“五创联动”的使命感、责任感

“五创联动”，就是将攀枝花在创建中国优秀旅游城市和国家卫生城市基础上，再创建国家文明城市、国家园林城市和国家环保模范城市、国家森林城市、中国阳光康养旅游城市五项工作结合起来，进行统一规划、统一部署、统一要求、整体推进。实施“五创联动”，是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观和市第九次党代会精神，围绕建设幸福攀枝花的宏伟目标，按照科学发展、加快发展、又好又快发展的要求，立足攀枝花市情作出的一项重大决策，是关系到攀枝花未来发展能否做到集经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”，实现全面、协调、可持续发展的关键工程，我们必须对实施这一工程的重要性、必要性、紧迫性有足够的认识。

（一）实施“五创联动”是“建设幸福攀枝花”的重要内容。建设幸福攀枝花不仅要体现在经济的发展上，而且要体现在社会的进步上；不仅要体现在物质文明的建设上，而且要体现在政治文明、社会文明、精神文明和生态文明的建设上，体现在市民文明程度的提高上。“五创联动”，不仅涵盖了经济、政治、社会、文化、生态等各个方面，还涉及到卫生、林业、环保、规建、城管、旅游等各个领域。改革开放以来，攀枝花虽然在经济发展上取得了较大的成就，但由于地处干热河谷地带，在生态建设发展上却相对脆弱；攀枝花在资源开发利用上成效很大，但工业布局却不尽合理，资源消耗大，环境问题群众反映强烈；攀枝花有很好的阳光资源，但资源的挖掘、整合，品牌的打造却没有体现出它应有的价值；攀枝花人民的物质生活水平得到较大的改善，但精神生活的变化尤其是文明素质的养成还与时代的要求存在较大的差距。这些问题的解决，单靠抓物质文明建设、抓经济加快发展、抓城市规模扩张来促进是远远不够的，必须通过一系列的创建活动来强力推动。

我们实施“五创联动”，不仅仅是为“三个加快建设”搭建平台、为“四个翻番”提供保障，而且最根本的是为“建设幸福攀枝花”提供丰富内涵。因此，我们可以说，创建之路就是攀枝花的科学发展之路，就是攀枝花的强市文明之路，就是攀枝花的跨越兴旺之路。我们必须牢固树立抓创建就是抓环境、抓创建就是抓机遇、抓创建就是抓经济社会加快发展，就是服务中心工作，就是突出“第一要务”的理念。深入推进“五创联动”工作，我们必须坚持以科学发展观为指导，坚持改革发展稳定统筹兼顾、经济政治文化协调发展、生产生活生态全面改善；我们必须做到“十个指头弹钢琴”，“五个文明”一起抓，把创建贯穿于“三个加快建设，打好六个硬仗，三个走在全省前列，四个翻番”的全过程，落实到具体工作的各个方面。

（二）实施“五创联动”是建设宜居宜业宜游大城市的必然选择。宜居宜业宜游，是现代城市发展的新内涵。在新的历史时期，一座城市的文明程度、社会秩序和环境质量，不仅代表了这座城市的形象，而且成为一种无形的生产要素，成为一种重要的资本，源源不断地为这座城市的发展提供机会，为增强这座城市的竞争力注入活力。可以说，城市发展的竞争在很大程度上是环境的竞争，说到底就是文明的竞争。良好的基础设施，整齐洁净的市容市貌，文明进步的社会风尚等，是一个城市、一个地方凝聚力、吸引力、生产力的生动体现。当今世人瞩目的国际国内名城，如新加坡、上海、大连、青岛、深圳、张家港等地的发展经验，无不证明了这一点。我们建设宜居宜业宜游城市，不仅需要加大城市基础设施建设力度，完善城市功能，提升城市“硬件”水平，更重要的是，要依托各种创建活动，不断改善城市的“软”环境。

当前，攀枝花经济发展已经进入一个崭新的历史时期，城市的发展必然要求与之相适应。全市上下不仅形成了建设宜居宜业宜游大城市的共识，而且正在拉开“每年有新变化，三年见新成效，五年上大台阶”的新一轮大规模城市基础设施建设的帷幕。通过三到五年的建设，我相信，攀枝花百万人口大城市建设取得突破性进展是完全可能的，但三到五年后的攀枝花，要达到宜居宜业宜游却并非易事。因此，我们必须扎实开展“五创联动”活动，并通过“五创联动”提升城市形象，打造城市品牌，提高城市知名度和美誉度，推动发展环境整体优化，在全市形成优质高效的服务环境、安全稳定的治安环境、公平竞争的市场环境、规范严明的法制环境、安定祥和的社会环境、整洁优美的市容环境和森林宜人、鲜花灿烂的生态环境，健康文明的人文环境，增强城市的影响力和竞争力，以“让在攀枝花居住者感到舒心，让在攀枝花投资者感到放心，让在攀枝花旅游者感到开心”来诠释宜居宜业宜游大城市的内涵，来达到以大城市建设集聚人气、集聚资本，以超强的人气、雄厚的资本推进大城市建设的目的，实现攀枝花的城市品牌提升、价值提升，让广大群众、投资创业者、观光旅游者在“五创联动”中受益、获利、怡情。

（三）实施“五创联动”是建设川滇结合部中心城市的战略举措。攀枝花是在“三线建设”的特殊历史时期，以“先生产后生活，先工业后城市”的特殊方式建设起来的城市，基础设施欠账较多，城市功能先天不足，环境条件较差，承载能力不强，与四川省“十二五”规划提出的要把攀枝花建设成为百万人口大城市、次级交通枢纽、省际商贸物流中心、阳光旅游度假区的要求还有相当大的差距。市委九届三次全会提出了突出以花城新区建设和沿江景观打造为抓手，加快建设中国阳光花城这个城市定位，要求我们必须有整洁的城市面貌、优美的城市环境和良好的生态环境，不仅要在城市基础设施硬件上上台阶，而且要在城市管理软件上上水平；不仅要在城市繁荣上有所兴旺，而且更需要城市市民文明素质有所提升；不仅要城乡居民收入翻番，而且需要城乡居民生活质量有所提高。全省21个市州已有6个城市创建为国家卫生城市，2个城市创建为国家环保模范城市，3个城市创建为国家森林城市，8个城市创建为国家园林城市，2个城市创建为国家文明城市，还有3个城市成为国家文明城市提名城市，成都已经完成了五城创建，有些城市完成了四城创建，有些城市完成了三城创建。四川省的成都、德阳、绵阳、自贡、遂宁、泸州等城市都先后通过实施各种创建工程走在了攀枝花前面。攀枝花在经济实力、市民素质、创建基础等方面有着很多优势。近几年创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市的经验表明，做好创建工作，城市可以树形象，企业可以增商机，群众可以得实惠。因此，我们必须以“五创联动”为载体，通过各种城市创建活动的深入广泛开展，提高城市管理水平，提升城市文明程度，塑造城市新形象，增强城市吸纳力和辐射力，提升攀枝花的综合实力和核心竞争力，打造攀枝花区域竞争新优势，从而展现攀枝花的中心城市形象。

（四）实施“五创联动”是顺应人民群众新期待，提高广大市民生活质量的迫切需要。一个文明和谐的城市，必定是一个生态良好、秩序井然、安定和谐、人民幸福的城市。随着经济和社会发展水平的提高，广大人民群众对精神文化生活的需求将大大增强，对生活环境和生活质量的要求和期待也将更新更高。我们实施“五创联动”，把视觉聚焦到百姓吃、穿、住、行、游、购、娱的各个方面，把工作重点放在使“天更蓝、水更清、空气更清新、鲜花更灿烂”上，把重心放在改善民生、解决关系群众切身利益的问题上，更多更好地满足群众日益增长的物质文化生活需求，提高市民文明素质和生活质量。追求美好环境是人的天性，为人民群众创造美好环境是党和政府的天职。近几年，我们通过创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市和开展城乡环境综合治理，使市容市貌发生了翻天覆地的变化，各级干部就听到了群众广泛理解、拥护、叫好的声音。我们的群众是爱整洁、讲卫生、崇尚文明的，立足群众的利益办事是能够得到群众拥护和支持的。即将全面开展的“五创联动”，是一项更能体现为民办事的系统工程，是一项更能反映民意、为民造福的德政工程，是一项更能顺应民心、关乎民生的“民心工程”。我们相信，它的推进将更能得到人民群众的衷心拥护和支持！因此，我们一定要切实增强开展“五创联动”的信心和决心，一定要从落实科学发展观、构建和谐攀枝花、实现和维护好人民群众根本利益的高度来统一认识，以对人民、对子孙后代的生存环境极其负责的态度，扎扎实实推进创建工作，把好事办实，把实事办好，让广大人民群众受益，让全市人民满意。

总之，实施“五创联动”，既是发展所需，又是民心所向，更是大势所趋，不仅事关攀枝花经济社会发展全局，而且事关攀枝花长远发展，事关广大人民群众的切身利益。全市上下要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感、“欠不起”的使命感，坚定不移地推进“五创联动”的各项工作。我们决不能背上过去欠账的包袱，决不能怯于激烈竞争的压力，决不能惧怕奋发图强的艰辛，一定要立即行动起来，从现在做起，从我做起，从本职做起，以只争朝夕、真抓实干的精神，以万众一心、团结拼搏的勇气，以攻坚克难、志在必得的信心，掀起城市创建高潮，确保“五创联动”各项目标如期实现。

二、明确目标，狠抓关键，扎实推进“五创联动”的各项工作

开展“五创联动”，我们的总体目标是：“三年打基础、五年基本达标、力争通过验收”，通过3～5年的努力，将攀枝花建设成为“国家文明城市”“国家园林城市”“国家环保模范城市”“国家森林城市”和“中国阳光康养旅游城市”，为全面建设小康社会奠定坚实基础，为实现幸福攀枝花营造良好的发展环境。为确保目标实现，我们必须明确“两个要求”，处好“三大关系”，狠抓“三个关键”。

（一）必须明确“两个要求”

第一，要明确“五创联动”的质量要求。创建是手段，提升是根本。就目前而言，我们不得不承认，攀枝花是在各种基础条件不太具备的情况下搞创建，即使如此，我们仍然必须坚持高标准规划。对照创建项目的国家标准，综合考虑方方面面的因素，坚持“指标就高不就低”的原则，科学制定“五创联动”的总体规划和单项规划，精心制定规划的实施方案，并在认真分析研究各类单项创建指标和要求的基础上，将创建目标分类细化。在制定总体规划、单项规划和实施方案时，要对各类单项创建指标进行通盘考虑，既防止各部门条块分割、各自为战，又避免重复建设、资源浪费，确保创得上、保得住、不过时。必须坚持高标准推进。严格按照总体规划和单项规划以及实施方案的要求，突出重点难点，找准抓住创建工作的中心环节、薄弱环节，灵活运用各种方式方法，增强创建工作实效。同时，“五创联动”具有不可逆转性和无限循环性两大特征，只有起点，没有终点，一旦启动，就要勇往直前。一是要求高。五项创建都是国家级标准，每一项创建活动都有一套评价体系，而且随着社会在发展，评价指标在不断增多，评价在不断提高。以往的创建经验表明，创建任务不是通过一两个月甚至一两年的集中行动就能完成，而是一个长期而艰苦的过程。成都市创建国家文明城市就创建了两次、花了6年的时间。此外，国家还要定期复审，有的两年复审一次，有的三年复审一次，有的五年复审一次，创牌难，保牌更难。二是易反弹。创建只是一个阶段，管理提高才是城市永恒的主题。上海、青岛、大连等城市之所以漂亮，就在于不但抓城市创建，而且抓长期管理。创建如逆水行舟，一篙松劲退千寻。我们创建国家卫生城市的经验表明，各种陋习极易反弹，稍有疏忽就会前功尽弃。全市上下要充分做好打持久战的心理准备，鼓足必胜的信心和勇气，一仗接着一仗打，一年一年干下去。几年之后，攀枝花将会是一个生态良好、卫生整洁、环境优美、生活舒适、秩序井然、文明和谐的现代化城市。

第二，要明确“五创联动”的进度要求。从总体上讲，“五创联动”活动的开展将历时三年到五年，有的单项指标要达到标准，甚至需要更长时间。因此，我们必须按照“单项突破、整体推进”的思路，在分秒必争、分步实施、分级落实上多下功夫，在扎实推进上多见实效，坚持快速高效搞创建。这就要求我们必须快速反应，及时梳理、研究、解决创建工作中出现的各类矛盾和问题，高效推进各项工作。特别是今年要完成国家卫生城市的复审，已经是迫在眉睫，时间对我们来说非常宝贵，赢得时间就是赢得胜利。各系统、各单位务必增强时间观念，务必抓紧有限的分分秒秒，将本单位的工作落实、落实、再落实，各项工作要紧锣密鼓，环环相扣，确保万无一失、考核达标、创建成功。

（二）必须处理好“三大关系”

一是要处理好“五创联动”与加快发展的关系，坚持以经济发展为中心不动摇。经济是城市发展的命脉，是城市文明的基础。没有发达的经济，就没有现代文明。我们实施“五创联动”，并不意味着就放松经济搞创建，也并不意味着转移工作重心抓形象，而是为了达到以发展促创建、以创建促更好更快发展，将攀枝花引入良性发展轨道的目的。因此，我们不仅不能因创建而放松、放缓发展，而且更要坚定不移地把经济发展作为重中之重，并以经济的快速发展、大发展来不断增强“五创联动”的物质基础。

二是要处理好指标完成与目标实现的关系，坚持全面达标不动摇。“五创联动”涉及的指标比较多，特别是一些刚性指标，不仅需要我们投入更多财力物力，而且需要我们下真功夫、花大力气才有可能达标。因此，我们必须要有“宁可脱层皮、不丢零点一”的思想准备，暂时没有条件拿到的分值要积极创造条件去拿分，对经过拾遗补缺就能够达标的要确保不丢分，对经过努力能够达标的要力求拿全分，对完成难度较大的要千方百计少丢分，确保该拿到的分值一分一厘都不能丢，以指标完成不丢分来确保达标，以扎实工作不留空来促进目标实现。

三是要处理好达标要求与工作目标的关系，坚持求真务实不动摇。创建工作实不实、效果好不好、群众满意不满意，是对各级干部政治品德、领导能力、工作作风和工作水平的现实检验。文明靠积淀，而不靠突击；创建既要重结果，更要重过程。我们实施“五创联动”达标拿牌子是我们的目标，但不是我们的根本目的。我们的根本目的是以创建达标为途径、为手段、为载体，达到真正使城市的竞争力更强，群众的生活质量和水平更高，社会更加和谐。因此，我们要坚持工作标准高于达标标准搞创建，坚持实事求是、求真务实搞创建，力戒为达标而不惜弄虚作假、搞形式主义、做表面文章、摆花架子的做法，一切以人民群众满意不满意作为评判创建工作的根本标准，使创建工作保持深厚的群众基础和旺盛的活力，真正形成全市上下搞创建、万众一心保目标的生动局面。

（三）必须抓住“三个关键”

一是在“联”字上做文章。“五创联动”的要害在“联”上。从总体上讲，要将“五创联动”与加快发展联系起来，实现互促互动。要围绕“每年有新变化、三年见新成效、五年上大台阶”目标的实现，在规划制定和实施上把城市发展与“五创联动”结合起来，统筹城市基础设施建设。“五创联动”在创建内容、工作标准和具体要求等方面都自成体系，但内在联系紧密，是互为前置条件、互相促进、互相补充的有机整体。在具体工作中，绝不能单打一、各自为战，务必要把握好“联”这个关键，积极协调配合，“同炒一盘菜，各敬各的神”，避免重复建设，形成创建合力，力求事半功倍。要综合考虑“五创联动”的具体要求和城市未来的发展需要，既加大重点难点的攻坚力度，又要从看得见、摸得着的小事做起，从群众意见最大、工作最薄弱的环节抓起，持之以恒，常抓不懈。要统筹实施“硬件”和“软件”的提档升级，确保“软件”不丢分，“硬件”少丢分，争取多加分。

二是在“动”字上下功夫。“五创联动”的关键在“动”上。要通过全面抓落实、全民讲实干的行动，去求取各项创建工作的实效。“五创联动”是一个复杂的系统工程，一方面涉及到卫生、林业、环保、城管、规建、文化、教育、旅游等各个领域；另一方面，牵涉到市、区县、乡镇、街道等各级机关和城区的企事业单位及社区、家庭。它不仅需要市和县区之间、单位与单位之间的协调配合，更需要城区各企业事业单位、街道社区和居民的理解、支持与参与。因此，必须做好广泛深入的宣传发动工作，通过宣传发动引起社会震动，通过目标推进力促全民行动，务求在实干中狠抓落实、取得实效。要让广大市民明白“为什么要创建”“怎样创建”，明白“靠谁创建”“自己应该为创建作什么贡献”。只有切实增强广大干部群众创建的责任感和荣誉感，才能把人民群众的思想、意志和力量凝聚起来，把人民群众的创建积极性引导好、保护好、发挥好，从而更加理解创建工作，自觉主动参与创建工作。按照“人民城市人民建”的理念，在全市范围内大力营造“人人都是发展环境、处处关系攀枝花形象”，“全民关心创建、全民齐创建”的氛围，才能确保创建成功。要大力提倡争做“文明市民”活动，养成市民脏话不乱说、垃圾不乱丢、口痰不乱吐、摊子不乱摆、车子不乱停、旗子不乱挂、棚子不乱搭、房子不乱建、污水不乱排、森林不乱毁、鲜花不乱摘、绿地不乱踏的良好生活习惯，培养市民开放的心态和热情诚信的风貌，塑造文明、开放、现代的城市形象。要利用一切新闻宣传工具，大力宣传创建的重大意义、目标任务、工作动态，特别是宣传部门和新闻媒体要把“五创联动”宣传工作作为今后几年的一项政治任务，开设“五创”专栏、专题节目，及时跟踪报道创建工作进展情况，弘扬创建先进典型，批评、曝光影响创建的不良现象。要通过编印“创建”宣传材料，积极组织一些富有特色的宣传活动，使“五创联动”家喻户晓，深入人心，真正把各方面的积极性充分调动起来，把人民群众的力量凝聚起来，形成全党动员、全民动手、人人参与的浓厚氛围。

三是在“创”字上见成效。“五创联动”的根本在“创”上。对攀枝花而言，“五创联动”本身是一项极具开创性的工作，同时，要实现“五创联动”的既定目标，更需要创新和创造。因此，我们一定要把握市场经济的规律，运用市场的方法和手段，通过机制创新，不断开创创建工作的新局面。一要创新投入机制。在最大限度发挥财政资金的基础作用、引导作用的前提下，不仅要安排好、使用好城市建设维护专项资金，而且要全面整合其他专项资金和各部门建设资金。同时，始终坚持以市场理念指导创建工作，采取市场运作方式，通过市场配置资源，积极争取上级支持和社会资金、民间资金、金融资金多方投入，形成“财政投一点、上级支持一点、招商引资一点、金融投入一点、单位让利一点、市场化运作一点”的多元化投入新格局，尽量拓宽资金投入渠道，缓解资金压力。二要创新建设机制。立足改善攀枝花的软硬实力，坚持规划、管理与建设并重，做到规划在前，管理在前，建设同步跟进。坚持政府引导与市场运作相结合，充分调动社会各方面参与城市建设与管理的积极性。三要创新工作机制。认真借鉴外地搞创建的先进经验，及时邀请国家有关部委、省级有关部门和有关专家来指导攀枝花市的创建工作，积极探索建立符合攀枝花实际的创建工作机制，让领导分线负责、一把手负责、目标考核、督查督办、一票否决、奖优罚劣等工作机制在“五创联动”中发挥出应有的作用。四要创新管理机制。本着有利于统一开发、统一管理和属地管理的原则，形成市区互动、上下联动的管理格局。五要创新激励约束机制。对创建成绩显著的单位和个人，要给予表扬和奖励，对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位和个人，要给予批评教育，限期整改。

(四）必须突出三个重点

一是着力加快城市建设，努力塑造城市新形象。城市是“五创联动”的载体。要有超前意识，高水平规划、高起点实施、高质量建设、高标准管理城市。要加快城市基础设施及配套设施建设，每年重点推进一批大项目，确保城市建设年年有新拓展。要加快推进花城新区建设，按照“依山就势、错落有致”的总体要求，高起点规划建设花城新区。今年，要争取启动安置房、部分城市快速通道、三线建设博物馆、新区医院、山地森林公园等项目，引进并启动一批高端商务项目和城市综合体，充分发挥其在新区建设中的带动作用。要抓紧启动鱼塘至机场路、鱼塘至钒钛园区、鱼塘至斑鸠湾这几条连接线的建设。新区内的一些道路，今年要有计划的确定下来。老城区的疏散项目，年内必须开工。农口大厦、银行、电信等可率先启动，带动一批项目，促进新区建设尽快全面展开。

二是加快实施金沙江沿江景观打造。要按照“总体规划、分步实施”的总体要求，排出项目实施表，根据项目特点，落实项目业主。项目整体效果上，既要考虑景观的整体布局，又要高标准搞好点位景观的打造，科学配套、合理规划建设休闲娱乐设施，加大塑造金沙江两岸山地风貌景观工作力度，着重突出花卉特色，形成花的道路、花的组团、花的海洋。项目实施上，要遵循“政府主导、统一规划、市场运作”的原则，引入多方力量参与建设，多渠道筹集资金，充分调动各方积极性。要按照2015年初步建成的目标倒排工期，确保明年春节前两岸的绿化、美化和亮化见到效果，到2015年，基本完成两岸的娱乐设施、亲水步道以及绿化、美化、亮化设施建设，形成景观带、生态带、休闲带、娱乐带，以此为基础积极争创中国人居范例奖。要先期实施渡口桥到银江电站段建设，到2015年水位蓄水到998.5米，促进市区生态环境的不断改善。两岸的绿化、美化要大力推广半坡咖啡、西佛寺建设等模式，通过背土上山、多措取水、工程治理等方式，在每年六到十月掀起工程造林、植树栽花的热潮。要摸清荒山、土地情况，给予一些政策，鼓励和引导企业参与生态治理和景观打造。

三是在巩固中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市成果的基础上，深入推进城乡环境综合治理，全面做好迎接国家卫生城市复查的准备。巩固全省环保模范城市的基础，加大攻关力度，全面完成“十二五”总量减排任务，向结构减排要空间，向工程减排要潜力，向管理减排要效益，下决心关、停、并、转、迁一部分污染企业，加大城区工业企业退二进三力度，促进城区工业企业向园区集中，资源向优势企业集中，土地向规模集中，居民向小区集中，积极创建国家环保模范城市。要着力打造独特的城市绿化和花卉园林景观系统，大力开展城市周边森林建设和农村森林建设，塑造绿色森林城市形象，积极创建国家森林城市和园林城市。要在巩固中国优秀旅游城市成果的基础上，加强旅游景区和设施建设，提高旅游接待水平，以建设全国著名阳光休闲康养旅游目的地为目标，积极创建中国阳光康养旅游城市。要不断完善城市功能和配套设施，改善人居环境，继续推进学习型城市建设，不断强化精神文明成果转化，不断提高市民素质，着力提升城市整体文明水平，积极创建国家文明城市。

三、加强领导，强化保障，圆满实现“五创联动”的目标任务

“五创联动”是一项涉及面广、工作量大、时间紧、任务重、要求高的系统工程。在实施的过程中，我们一定要把可能遇到的困难设想得更加严峻一些，把实施的方案考虑得更加周密一些，把有关的工作做得更加细致一些，力求以强力有效的举措推动各项工程，确保各项创建目标圆满完成。

（一）强化领导，明确任务，形成坚强有力的创建指挥体系。加强领导是“五创联动”取得实效的重要保证。为推动“五创联动”正常、有序、高效开展，按照“统分结合、分线负责”的原则，市委、市政府建立了集决策指挥、执行落实和监督考评于一体的领导系统，成立了由我和张剡同志任领导小组组长，相关市委常委、副市长任副组长，市级有关部门及县区主要负责人为成员的攀枝花市“五创联动”工作领导小组，负责整个“五创联动”的决策、指挥。领导小组下设办公室和五个创建指挥部，领导小组办公室与市城乡环境综合治理指挥部办公室合署办公，杨自力同志兼办公室主任。分设了由相关市委常委和副市长任组长的国家文明城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市和中国阳光康养旅游城市五个单项创建指挥部，具体负责各单项创建工作的组织协调。今天的动员大会后，各创建指挥部要迅速抽调精兵强将，组成工作班子，集中办公，把各项工作高效运转起来。各级有关部门要根据工作的需要，成立相应的领导机构和工作机构，为“五创联动”提供有力的组织保证。要尽快形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导集中精力抓、负具体责任，其他领导积极配合抓、负相关责任的一级抓一级、层层抓落实的责任体系和相关部门大力支持配合、全市上下共同参与的指挥管理体系。

（二）强化责任，严明纪律，形成高效有序的创建运转机制。“五创联动”重在狠抓落实，贵在建立长效机制。各级党委政府、市级各部门、有关单位要按照全市统一部署，将创建工作列入重要议事日程，把创建工作与全市经济社会发展紧密结合起来，坚持党政一把手亲自挂帅，实行一把手责任制，全力以赴抓好创建工作。要建立严格的创建目标管理责任制，市创建办及五个指挥部要将所有创建指标逐项细化，明确责任主体，做到“一级抓一级、一级带一级、层层有压力、人人有责任、事事有人管、分分有人保”。凡“一办五指挥部”所提的工作要求、协调确定的事项，各部门、单位必须无条件服从，雷厉风行抓好落实，任何单位、任何个人不得讨价还价，这是一条铁的纪律。

要把“五创联动”工作纳入经济社会发展规划，建立多元化投入机制，各级财政对必需的经费要予以保证，重大项目能运用市场手段的要推向市场。要建立各项创建规章制度，定期召开创建例会、情况通报会、现场观摩会，总结工作，交流经验，加强督查督办，严肃工作纪律，以制度约束保证各项创建工作顺利实施、取得实效。要逗硬落实“失分失职、丢分丢帽、达标得奖”的措施，建立环环相扣的督查机制。要把“五创联动”工作作为检验干部执行能力的试金石，坚持在“五创联动”中考验干部、培养干部、历练干部、选拔和任用干部。“五创联动”总督查组要每月集中对创建工作进行督查，平时分组对各领导小组、各指挥部每一项工作进行经常性督查，对完成目标的进展情况，实行上墙公布和督查通报。特别是对一些事关全局的重要工作、重点项目、重大工程，要紧盯不放，实行严格的责任追究制度。要建立由市人大、市政协和市委、市政府督查办牵头的“四线”督查制，将创建工作纳入督查重点，层层进行监督，确保政令畅通。

要加强社会和舆论监督，拓宽监督渠道，创新监督方式方法。人大、政协要组织代表、委员对创建工作进行专项检查和视察，纪检监察和宣传广电部门要充分履行效能监察和新闻监督职责，对创建工作中的问题监督整改。市创建办要加强对各县（区）、各部门开展创建工作情况的专项督促检查，确保各阶段创建工作任务落到实处。要严格执行市委、市政府关于创建工作目标考核的规定，逗硬奖惩，落实“一票否决制”，对创建工作力度大、措施实、效果好的单位给予表彰奖励，对创建工作不力、任务完成不好、效果不佳的单位，一律取消省、市、县（区）级一切荣誉称号的评选资格。

（三）强化联动，协调配合，形成步调一致的创建工作合力。各级各有关部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，增强大局意识，自觉主动服从市创建领导小组的统一指挥，切实加强联系和沟通，团结协作，紧密配合，相互支持，不得推诿扯皮。尤其是多个部门共同完成的工作任务，要以牵头单位为主，协助单位配合，确保完成，在哪一个环节都不能出问题。市创建办代表市创建领导小组行使职责，是全市创建工作的中枢，各级各部门以及各行各业都要支持、理解和配合他们的工作。创建办也要加强对各单位创建工作的业务指导，主动加强与各单位的联系，加强与上级部门的沟通联系，不断增强创建工作的针对性和有效性。认真做好重点城建项目的包装、推介、对接等工作，吸引外资注入；做大做实融资平台，引导和加大金融资金对城建项目的支持。旅游、环保、林业、城管、卫生、精神文明办等牵头部门是创建活动的责任主体，主要负责人是创建工作的第一责任人。各责任部门要进一步做好目标任务的深化、细化和具体化工作，制定切实可行的工作进度表，将各项任务分解到每月、每周、每天，加强建设进度检查，务必按计划开展工作。要加大对县（区）的指导力度，认真开展自查自纠，查漏补缺，确保创建质量。要把每一项任务落实到人头，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的局面，做到目标、任务、标准、责任“四个明确”。

要充分发挥宣传、文明、城管、工商、物价、公安、交通、文化、水利等部门的职能作用，加强配合，联动协作，促使有关单项指标达到创建要求。城区各单位都要建立工作班子，服从统一指挥，确保政令畅通。要动员城区内各机关、企事业单位履行社会责任，采取“退墙植绿”“墙院通透”等措施，支持创建工作。城区街道办事处、社区居委会干部是创建工作的生力军，担负着十分重要的职责，尤其要在动员组织市民群众投身创建第一线，在社区创建的协调、组织、督查等工作上发挥重要作用。

要结合创建工作，开展“优秀市民、文明公民、文明单位、和谐家庭”的评比活动。城市建设管理各职能部门和执法队伍，要发扬优良传统，吃大苦、耐大劳，冲锋在前、连续作战、无私奉献的精神。中央、省驻攀机关和事业单位，要自觉增强责任意识、主体意识，不折不扣地落实好各项创建任务。驻攀部队的广大官兵要积极支持、主动参与创建活动，在共创活动中进一步巩固和发展军政、军民团结的良好局面。市政府要将创建工作纳入对县（区）和部门的年度综合目标考核和单项目标考核，层层签订目标责任书，限时按质按量完成任务。各级各部门要按照创建工作要求，结合实际，各司其职，紧密配合，努力形成齐抓共管的工作局面。全市上下都要紧紧围绕创建目标，心往一处想，劲往一处使，携手共创攀枝花良好的城市形象。要始终保持昂扬的斗志和良好的精神状态，进一步激发全市干部群众的发展意识、爱市意识、文明意识、卫生意识和环保意识，形成创建工作的强大合力。

同志们，“五创联动”的目标与全市上下每一个干部群众的言行举止息息相关，与攀枝花120万人民的切身利益紧紧相连，与攀枝花潜在优势和价值的最大体现环环相系。众所周知，城市竞争力表现在诸多方面，但莫过于来过这座城市的人们都能流连忘返于它的优美生态、有序管理和文明进步，莫过于离开这座城市的人们都能深深记住它的个性与特征。这就要求我们必须克服重重困难，努力开拓进取，去解决创建过程中的一个又一个的问题，去攻克创建过程中一个又一个的难关。因此，我在这里要求全市各级领导干部，要求每一个机关、企事业单位职工都要围绕“五创联动”的展开，恪尽职守、忘我工作、无私奉献。

我在这里向全市人民发出倡议：积极行动起来，以只争朝夕的精神和建设美好家园的主人翁姿态，参与到“五创联动”的伟大工程中来，争做一个热爱攀枝花、建设攀枝花、维护攀枝花的文明公民，成为热情好客的攀枝花人。我们都是攀枝花的主人，让我们一起成为攀枝花的开拓者、建设者、创造者，把攀枝花建设成为环境宽松、美丽富饶、充满活力、文明开放的宜居宜业宜游的现代化大城市！

我们相信，只要全市上下、方方面面积极行动起来，同心同德，团结奋斗，“五创联动”各项目标一定能够实现，攀枝花的明天一定会更加美好！

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