位居四川盆地底部人口万经济总量在全省排名并不靠前的

位居四川盆地底部、人口384万、经济总量在全省排名并不靠前的遂宁，过去的5年间，社会捐赠总量却达到3.8亿元。

遂宁以创建“全国慈善城市”为抓手，在实践中形成了“1+3+N”模式（即：坚持政府主导，整合社会组织、企业和市民三方资源，以N个慈善项目为载体，科学推进慈善事业发展。），打破“有钱才能做慈善”的迷思。

□本报记者 张岚

在过去的2011年，遂宁“助残爱心亭”项目在国家民政部举办的“第六届中华慈善奖”表彰大会上获“最具影响力慈善项目”。而在首届中国城市公益慈善指数发布会上，遂宁更荣获首届“中国城市公益慈善七星城市”，位列全国第七，成为中西部唯一上榜城市。

政府主导下的慈善回归

“没想到有这么多人关心我们，这个节过得很闹热！”2月6日元宵节，遂宁仍然笼罩在冬日的阴雨中，但贫困百岁老人林友蓉的心中却涌动着温暖。当天，由遂宁市民政局发起的给贫困百岁老人送温暖活动，走进了全市贫困百岁老人和老红军的家中。

这样的慈善关爱活动，在遂宁几乎每天都在进行。无论是日常性的慈善活动，还是一年一度“12·19”慈善日活动，都折射出遂宁市委、市政府将慈善事业，纳入经济社会发展主要内容的决心。

“慈善是遂宁最美的事业。”遂宁市委书记崔保华如是说。千年的观音慈善文化，一直浸润着川中遂宁。该市将慈善文化作为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要组成部分，大力引导构建以“平民慈善、快乐慈善、诚信慈善”为主要内容的现代慈善文化体系，为当地营造良好的慈善发展环境。

诚然，发展任何一项社会事业，均离不开党委、政府的支持。但同时，遂宁也深知，在慈善这项关乎群众切身利益的事情上，民间最有发言权，“草根”最有大智慧，社会最有大资源。

2009年，遂宁市政府出台政策，降低慈善组织准入门槛。2011年，出台“慈善学校”、“慈善医院”等标准，发展了一批热心公益慈善的社会组织。截至目前，全市成立和备案各类慈善组织700余个，注册志愿者6.2万余名，“‘慈善超市\’、社区居民互动促进会、社区义工协会”三位一体，市、县、街、社区四级联动的群众基层慈善组织网络初步建立。

“慈善事业的源头活水，从来都是在社会。政府主管部门应到位而不越位，逐步实现政府公益到社会公益的转变和回归。”遂宁市民政局局长施瑞昶这样认为。

三个支点撑起“慈善超市”

2月10日，走进船山区和平西路社区爱心“慈善超市”，超市服务员彭树兰正忙着为前来购物的低保户发放米、面、油、水。她告诉记者，持有低保证的困难群众前来购物，一律执行 “爱心价”，一斤面比市场上便宜5角钱以上。

同时，超市也按市场价格对社区其他居民开放，并将营业收入中60%的利润用作爱心资金，补贴低保困难群众购物。普通居民能通过到这里购物，献一份爱心。

按照政府出一点，知名企业冠名拿一点，居民支持一点的原则，目前全市已建成132个“慈善超市”，其中由知名企业冠名的“慈善超市”超过1/3。因其“三个支点最稳定”的特点，该经验受到省民政厅的肯定和推广。

而作为由社区主办，以解决困难群众暂时性生活困难为目的的社会慈善组织，“慈善超市”还承担了诉求、募捐、救助、义卖、经营、爱心服务等功能。困难群众只要在超市的“诉求意见”板上留言，写下自己的合理需要，一般都能得到解决。

“在现代慈善事业发展中，社会组织是主体，企业是主角，市民是主力。”在遂宁市民政局副局长梁仁光看来，要实现慈善工作的全域化、平民化、常态化，就需要努力推动社会组织实现由“授人以鱼”向“授人以渔”的转变、爱心企业捐赠由粗放型向集约型转变，市民由传统慈善向现代慈善的转变，并整合三方资源，建立三方联合驱动工作机制。

N个项目推动“全域慈善”

“老板，要一份今天的日报。”“师傅，我缴一下这个月的电费。”2月11日11时，在位于遂州北路的 “爱心亭”前，老板朱晓兵已经忙碌了近一个上午。

40出头的朱晓兵是一位白内障患者，妻子手脚都有残疾。2008年，遂宁市有关部门创办了“爱心亭”，专门提供给残疾人经营。“听到这个消息，我们在公开招聘的第一时间就报了名。”经过半个月的免费培训之后，朱晓兵经营的“爱心亭”正式营业。

从最初卖些报纸书籍、饮料零食，到为居民代缴话费、水电气费，再到最近开展的再生资源回收，“爱心亭”的经营业务不断拓展。“现在每个月有一千多元的收入，照顾一家人的生活基本没有问题。”

没有一个个实实在在的项目来支撑，慈善只是一句空话、一纸空文。因此，遂宁坚持把慈善项目作为慈善事业发展的重要载体，将目前国家政策没有覆盖到、国家专项资金没有保障到的领域作为慈善关注的重点，把慈善资源逐渐引导到就业创业、助农增收、环境保护等领域。

除获得全国慈善大奖的 “爱心亭”项目外，全市还创建起350多个“道德银行”、170个 “空巢儿童之家”，每年为1万多困难群众提供300多万元的物资帮助，为30余万名城乡居民提供就业、义工服务，并帮助了541名残疾人就业，为全市残疾人年增加收入600余万元。

为了让每一个项目健康运行，遂宁建立起“全域项目规划、全程项目跟踪、全程资金透明”的“三全”服务机制。健全实施《善款使用去向告知书》制度，公开征集653名慈善社会监督员，多层面全程监督慈善资金，确保了资金的规范化运作。

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