108个“菜篮子”大“变脸” ——攀枝花工商局牵头全市农贸市场改造纪实

张春梅

“现在逛菜市场是一种享受，环境好，品种更丰富，买菜更放心。”12月4日早上，家住东区的吴婆婆提着菜篮子走出西海岸农贸市场后高兴地说。

经过三年的努力，2010年，全市108个城乡农贸市场全部完成改造，华丽转身，其中，包括主城区的56个集贸市场以及52个乡村集贸市场。

改造“菜篮子” 勇挑重任

农贸市场，是老百姓实实在在的“菜篮子”和“粮袋子”；攀枝花独特的地理优势，丰富的农产品，使得部分大型农贸市场成为全国优质反季节蔬菜、特色水果的批发市场，也是城市的一个窗口和缩影。

但是，攀枝花市原有的108个农贸市场大都形成时间较久，布局不合理，功能不完善，基础设施差，安全隐患突出，加之工商部门与市场办管脱钩后业主日常维护管理缺位，导致市场“脏、乱、差、臭”等问题十分突出，社会各界对此意见极大。

“小市场”关乎“大民生”。2006年，随着“创卫”工作紧锣密鼓地展开，市委、市政府确定了对全市建成区52个农贸市场进行升级改造的惠民工程，由市工商局牵头组织城区集贸市场升级改造。面对历史遗留问题多、欠账多的农贸市场这块“硬骨头”，工商迎难而上，历时三年，按省局市场监管“标准化、制度化、规范化”的要求，牵头对全市56个集贸市场进行了升级改造。

当好政府的参谋，做好牵头部门，协调好相关部门，指导市场业主高起点、高标准的完成升级改造，成为全市工商干部的一项重要工作。在征求市政府和相关部门意见的基础上，市工商局制定了《攀枝花市农贸市场建设和管理的基本标准》和《攀枝花市农贸市场专项整治实施方案》，对市场硬件设施的升级改造和市场营运、环境卫生的规范管理提出了明确要求。

更新市场硬件设施，离不开资金投入。按照相关要求，改造市场的资金除了市、区两级财政适当补助外，其他靠市场业主投入。这对习惯了低成本运营的市场业主和商户来说，无异于“割肉”，市场业主首先炸开了锅。为了让农贸市场业主自愿出资、自愿改造，工商干部积极向他们宣传政策，晓之以理、动之以情，用诚心和真心打动市场业主。同时，市工商局先后4次组织业主赴宁波、宝鸡、绵阳、遂宁等地学习经验，业主们开阔了眼界，同时明白了改造的好处，主动加大了投入。工商部门采取典型示范的方式，在5个区县分别确定一个市级示范市场为“样板市场”。改造后的市场取得了良好效益，带动了其他市场业主积极性。

由于改造涉及的面广、矛盾多、难度大，工商干部采取全天候驻场办公、现场督查的方式，一边维护改造中市场的经营秩序，一边积极协调市场改造：帮助市场业主协调临时市场的选址搭建，经营户的迁出迁入安置，协调水、电、气、通信等部门的工作衔接，解决施工车辆的出入，并实施市场环境综合配套整治，做好市场周边店铺及居民的说服动员等，难题一一解决。“喊破嗓子,不如做出样子”。在市场业主、经营户和周围群众眼中,工商干部既是市场经营秩序的管理者，又是“创卫”一线的工作者：清运垃圾、冲洗市场、搬运货物——市场的每个角落都有他们的身影。

通过两年多的艰辛努力，2008年，攀枝花市成功完成主城区56个集贸市场的升级改造。

2009年，城乡环境综合治理工作拉开帷幕，工商部门再次被市委、市政府确定为城乡集贸市场改造升级和综合治理的牵头部门。至2010年3月，县城以下52个乡村农贸市场全部成功完成了升级改造。

在全市108个市场的改造中，共投入资金18616万元，贴防滑地砖200000㎡，改造摊位12418个，贴磁砖25000㎡；新建食品检测室56个，面积共计300㎡；改建公厕25个；按“三统一”（即店招内容、店招广告、悬挂位置）的要求，规范店招、广告3018个，面积共计400㎡；熟食品经营场所普遍进行了改造，“三防”设施全部进行了更新和规范，共建568个熟食品店（摊），面积共计3756㎡；增设带盖垃圾桶13000个；建垃圾收集房22间，面积共计300㎡；公益宣传横（竖）幅1177幅；活禽销售区普遍按规定实行了封闭和设立独立出入口，建活禽销售区2069㎡；改造活禽宰杀房40间，面积共计915㎡；每个市场建立统一的管理制度17个，并上墙公示；建立统一消费标识的消费者投诉站56个，面积共计280㎡；设置统一的证照悬挂设施18000个，少数市场建设了视频监控网络——主城区56个集贸市场均基本达到了市场“三化”标准；乡村52个农贸市场达到了“六有”标准。

至此，全市108个市场的硬件设施全方位升级改造成功完成，108个“菜篮子”大“变脸”：

——主城区的西海岸市场综合大楼设施完备，设有多部自动扶梯，客运电梯，双电源配备，中央电子监控系统，消防喷淋系统等；

——仁和区五十一农贸市场，粮油区销售的大米、面粉等都统一盛放在木质的容器内，干净防潮；鲜肉一改传统悬挂式销售，整齐地放置在生鲜柜，保鲜又卫生；

——西区河石坝农贸市场，巨大的电子显示屏上滚动着蔬果、粮油价格及便民信息，修建了净菜清洗室，每个卤制品摊区都安装了空调、杀菌紫光灯及排水设施，还配置有消防应急灯，为老人提供专门的休息区。

“市场修好了,生意更好了。”望着崭新的市场大楼，西海岸市场卖了十多年菜的老蔬菜个体户鲁银明感慨万分。

管理升级 “菜篮子”更安全舒心

农贸市场改造难，管理更难。一个好的市场，三分建设，七分管理，硬件达标只是市场改造建设的基础阶段。对工商部门来说，市场建设不仅是对农贸市场的摊位、标识等按标准改造，更是市场管理的全方位升级。

为给群众提供安全、放心的购物环境，工商部门建立了市场长效监管的“十个机制”，全面推行市场监管“十统一”法，让升级改造后的“菜篮子”安全舒心，越变越美。

建立了市场业主管理机制。工商部门加强宣传、狠抓检查，要求业主建立健全市场业主管理机制，明确市场业主是市场的第一责任人。建立了相关部门管理机制：市工商局牵头制定了《关于对农贸市场进行规范化管理的指导意见》，完善联动机制，形成管理合力，通过信息共享、协查联动等手段，及时解决市场规范化管理工作中的困难和问题。建立了市场消杀工作机制。要求市场业主与消杀公司建立市场消杀工作机制。建立了市场卫生管理机制。推行了日常监管的“八归八法”。建立了市场周边管理机制。与城管部门积极联系，主动沟通，在市场周边开展了巡查工作，要求经营户必须进场，取缔场外交易，使市场周边的环境卫生得到改观。建立了视频网络监控机制。在部分市场开展了使用视频网络进行监控的工作试点，使工作人员了解市场内的交易状况、交易秩序和交易价格。建立了市场巡驻工作机制。各区工商局、市局直属分局按照要求，都成立了市场巡查大队，重点对农贸市场、废旧金属市场和流通环节食品安全进行巡查和监管，切实把工商日常监管和综合工作有机结合起来。建立了分层督查、督办工作机制。市工商局成立了5个督查组，由领导班子成员分别带队分片区进行督查。建立了检查评比、奖励机制。全市工商系统积极取得地方党委、政府的大力支持。各级地方财政拨出专项以奖代补资金，支持市场业主对市场加大投入，开展规范化管理。建立了食品安全长效监管机制。指导市场业主督促食品经营户在市场内建立和完善了食品经营、进货检查验收制度、购销台账制度、质量承诺制度、协议准入制度、市场开办者食品质量责任制度、食品质量自检制度、食品退市制度，进一步强化了食品经营者的监管力度。

实行了“十统一”的监管模式。统一回访企业，对新开业企业和被处罚企业半年内回访一次；统一亮照经营，在企业办公场所或主要营业场所相对醒目位置，固定悬挂统一样式的营业执照；统一佩戴胸牌，不悬挂营业执照的经营户统一佩戴工商部门监制的胸牌；统一摆放商品，商品摆放相对整齐规范、不凌乱，摊区、柜台整洁；统一店招广告，积极协助城管部门做好店招、商招管理，不得欺骗和误导消费者，广告外观设计美观；统一建立台账，对粮食、汽车、农资、汽车配件、钢材等重要商品和食品经营户建立统一的购销台帐；统一投诉标识，消费者投诉标识统一，原则上与营业执照合二为一悬挂；统一明码标价，积极协助物价部门做好主要旅游景区（景点）、主要购物场所的商品统一明码标价；统一熟食品经营户的防蝇、防尘设施，集贸市场的熟食制品经营户统一配置符合卫生要求的防蝇、防尘设施。统一个体工商户的分层分类登记管理和企业信用分类监管，对个体工商户做好分层分类管理，按省工商局要求，统一规划部署、统一书面委托、统一信用标准、统一信息库存。

如今，攀枝花市的108个农贸市场实现了华丽转身，市场形象得到全面改善。标准规范、制度健全、管理规范、整洁光亮的市场正逐步成为一道亮丽的风景线。

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