乡村规划师描摹的美丽新村图

“新村规划包括新农村建设、农村产业发展、基础设施和公共服务设施配套建设等用地需求……”5月28日，乡村规划师刘晓敏来到大英县金元镇开展规划指导工作。

乡村规划师“绘图”的背后，是全市坚持“乡村振兴，规划先行”的科学理念，也是不断推进“多规合一”，优化城乡功能布局，提升宜居宜业品质的生动实践。2018年是实施乡村振兴战略开局之年，乡村振兴战略再次对新村建设给出了新目标：2020年，全市幸福美丽新村建设面达80%，创建市级“四好村”1488个。

——一线探访——

行走乡间乡

村规划师为村落“绘图”

“乡村规划建设要因地制宜，避免盲目对地形大开大挖。”5月28日，乡村规划师刘晓敏与大英县建筑设计所规划设计人员再次来到金元镇洞湾村，了解集中建房农户的选址情况。随着“乡村振兴”战略和“土坯房改造+新村建设”的推进，金元镇今年前5月已有80余户村民申请建房。

农户建房少不了科学规划引领。“引导村民尽量集中聚居，便于配套服务设施并提高使用效率。”在河包田村易地扶贫搬迁项目聚居点，刘晓敏一边计算项目容纳空间，一边查看规划设计图。该村计划今年脱贫“摘帽”，去年已完成搬迁的易地扶贫点，今年还能容纳贫困户和随迁户共11户，而村民流转出的土地，又加快了产业发展。

“新村规划包括新农村聚居点建设、农村产业发展、基础和公共服务设施配套建设以及自然资源与环境保护等用地需求。”刘晓敏力求以农村土地为规划支撑，助力乡村振兴。

乡村规划师是幸福美丽新村的“绘图者”，当前正面临人才紧缺。以刘晓敏为例，她一周至少下乡3天，跟进3个乡镇的相关工作。目前，全市仅65名乡村规划师，其数量水平于振兴乡村是一考验。

此外，乡镇规划落地也存在一定难度。刘晓敏在跟进大英县隆盛镇控规的编制事宜时感叹，“场镇街道两侧基本是居民自建房，用常规的城市标准化控制方式来管控，规划条件难以落地。”她建议，在编制城镇总体规划或控规时，建立完善适合当地城镇发展的管控体系，同时加强注重保留本土文化底蕴与特色。

——读懂文件——

“多规合一”

2020年新村建设面达80%

乡村振兴，规划先行。市委一号文件明确要求：完善“多规合一”规划管理机制，完善“统筹全局、分级落实”的全域规划编制管理体制。文件指出，编制全市乡村振兴战略总体规划，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，提升乡村规划的创意设计、功能统筹、产业融合能力，引导城乡有机融合、共享发展。

具体而言，各县（区）要统筹县城、乡镇和村组发展，制定县域乡村振兴规划。要突出重点区域、重点片区和特色镇（街区），编制完善专项规划。修订镇村规划技术导则，建立适合农村地区的规划标准体系。完善乡村规划师制度，加强乡村规划师培训，充分发挥乡村规划师作用。健全“属地负责、规范高效”的建设项目规划审批管理体制机制，加强乡村规划管理。

完善机制的同时，还要大力推进幸福美丽新村建设。坚持全域规划、整村推进，积极推行“小、组、微、生”建设模式，因地制宜实行统规联建、统规自建，合理布局。2020年，幸福美丽新村建设面达80%，创建市级“四好村”1488个；培育一批“小而美”的特色小镇和田园综合体，加快建设15个生态小镇、5个花园小镇。——部门行动——科学规划打造四川丘区幸福美丽新村建设典范

“全市首批乡村振兴试点村共10个，沱牌镇青岗村和明星镇龙胆村是其中之二，要在村域乡村振兴建设规划中做到‘多规合一\’……”5月30日，市规划局相关负责人一行到射洪县调研示范点的乡村振兴编制工作时提出，希望大胆探索，总结推广经验。

选择试点村是乡村振兴的探索。遂宁还将提升重要线路的乡村风貌、改造提升旧村落风貌、提升重要节点景观风貌，逐步构建产田相融，城林相伴，城乡一体的新型城乡形态。

优化城乡功能布局、提升宜居宜业品质，是乡村振兴的另一个着力点。遂宁将围绕“业兴、家富、人和、村美”的建设要求，结合地形地域特色，统筹城乡空间布局，分类指引城乡空间，充分挖掘和发挥城镇与乡村各自优势与作用，优化完善功能互补、特色分明、融合发展的网络型城乡格局，实现四川丘区幸福美丽新村建设典范。

科学规划是乡村振兴的关键。今年，遂宁推进多规融合，提升村镇规划，加强特色小镇规划编制，正是完善城乡规划体系，引领城乡融合发展的路径。构建美丽乡村离不开人才，市委市政府落实了21名乡村规划师专项编制。市规划局即将启动招聘工作，并派驻到县（区）、园区开展规划建设管理工作。

“乡村建设面大、分布散、管理难，传统自上而下规划管理模式很难具体指导乡村的各项建设内容。”市规划局相关负责人表示，《美丽乡村导则》正在制定且有初步成果，主要用于指导乡村的规划建设空间管控。同时还将加强城乡规划管控，建立完善规划管理队伍，实现村镇管理队伍专职化、专业化。

（全媒体记者熊燕）

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