大英县五方联动 唱好“农业富民戏”

产联式合作社示意图

象山镇瓜蒌基地推进产联式合作社建设 探路农业供给侧改革

大英县五方联动 唱好“农业富民戏”

眼下，正是瓜蒌挂果时，大英县回马镇金竹村村民张伍民忙着为这些“金疙瘩”除草。按照1.4元/公斤保底回收价计算，张伍民的5亩地能够增加上万元的收入。

近年来，以种植水稻、玉米、红苕等传统农作物为主的金竹村致富乏术。2016年，该村试行“产联式合作社”后一切发生了变化。

去年以来，大英县着眼构建现代农业产业联合发展新体系、提升“产供销”一体化水平，探索建立多元一体、合作共赢的产联式合作社，将政府、农户、村集体经济组织、工商资本、国有农业平台公司五大主体有效捆绑，创新资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控，着力打通生产关系、整合生产要素、激发生产活力，走出了一条以利益联结机制为核心的农民增收新路。截至目前，大英县已经建立“产联式”合作社41个，吸引45家工商企业下乡投资，总额超过9000万元，预计2017年41个合作社可实现总产值7500万元以上，2.3万名入社农户可实现人均增收2300元。

引导工商资本“下乡”做好细分市场文章

正是鲜桃成熟时节，走进四川大英县卓筒井镇三兴村，山坡上桃园片片，密结的桃子压颤枝。丰收的桃园里，每天都有20多辆卡车拉货，忙碌的村民喜笑颜开。“今年鲜桃收入肯定不低于10万元！”50多岁的桃农谭斯列高兴地说。

大英县卓筒井油桃、通仙青花椒等产业发展较为成熟，但在品牌化运作、市场化销售上缺经验缺手段，群众“守着金山挨饿”。大英县积极引导工商资本“下乡”，引入四川仙丰农业有限公司、卓野香浓专业合作社等工商企业专注做市场后，短短一年时间，卓筒油桃成功创建“四川省绿色生态放心食品”、通仙青花椒获评“绿色无公害食品”，两地产品销售收入分别达到1700万元、2400万元。

在现有产业无二次加工、附加值低的区域，大英县通过引入工商企业发展深加工和农旅融合发展等方式，一方面延长农产品保质期，实现错峰销售、均衡上市；另一方面带动农业生产性服务业、电子商务、乡村旅游等新产业新业态发展，促进农业“接二连三”。金元镇香薰花海甜桃产联式合作社立足农旅结合发展，由镇政府与花海共同出苗木等生产资料打造桃树林530亩，农户负责日常管护，“花海”获得桃林桃花旅游景观，群众收获果实销售收益，实现“花海得花、群众得果、政府得产业”。

村集体发挥纽带作用当好致富“引路人”

实现农业规模化发展，首先要解决的是集中土地。这个“老大难”问题在花天坝村、金竹村、洞湾村等各个产联式合作社却不成问题。各地由村“两委”牵头，仅需召开一次村民大会，一天之内便完成调整。截至2017年5月，各产联式合作社累计调整土地524亩。同时，在土地集中调整基础上，针对种植、养殖等不同类型产业，采取划分责任田、“记工分”等方式，对农户生产效率进行动态管理。

“要发展好‘产联式\’合作社，关键是要充分发挥村集体核心和纽带作用。”村集体一方面，比照工商企业生产标准监督农户具体作业，为企业获得安全、高质、稳定的农产品来源提供保障；另一方面，依托“共管账户”动态监管企业投入、供资、销售等各环节行为，让农户吃上“定心丸”。“共管账户”作为为数不多的“硬规定”，在各产联式合作社全面推行，切实起到了防范单方主体“投机”的作用。

2016年，卓筒井镇为干屏村通过建立“翠口香桃”农旅产联式合作社，实现村集体收入6万元，该村将集体收入用于改善村公共设施和扩大生产，建设停车场1500㎡，观景台3处，开垦撂荒地10亩，根源解决了村集体资产空壳只能“等、靠、要”的现实难题。

农户抱团发展破解农民脱贫“瓶颈”

青山环绕间，一片片油菜花田将小山村染成金色，五谋村坐落其间，村民胡应良正在家中准备制作红林腊肉的材料。蓬莱镇素有制作腊肉的传统，市场需求量大，但由于加工销售规模小，产品标准不统一，制约了产业发展。2017年以来，该镇抓住建设产联式合作社契机，立足本土特色，深挖市场潜力，依靠龙头企业带动，建起了红林腊肉产联式合作社，通过加工制作、销售腊肉制品，加快了生猪养殖产业发展，促进农户收入稳定增长。

个体农户的农产品，通过产联式合作社以“整体”推向市场，农户生产经营活动由松散走向紧密，告别了“种瓜得瓜、种豆得豆，就是不得钱”的尴尬处境。同时，通过建立初期提前预支、生产风险保障等机制，农户既直通市场享受红利，又有了抵御市场风险的机制兜底。

过去的土地流转，切断了土地产出与农民收入的直接联系。农民要么不参与生产，要么成为雇农，干多干少一个样，农民积极性不高。如今，产联式合作社破解了这一难题。农户以产定收，个人收益和产业收益直接挂钩，生产积极性显著提升。天保彩粮黑玉米产联式合作社在发放种苗时按每亩50元收取生产保证金，未达到亩产350斤以上的保证金收入“共管账户”，亩产超过600斤的，超出部分在原收购价基础上提高0.2元/斤。该社2016年亩均黑玉米产量同比增长近20%，达到560斤。

平台公司兜底撑起农业发展“保护伞”

日前，大英县国有农业开发企业——四川腾英农业发展有限公司正式授牌成立，政府注入财政资金3000万元。作为国有农业开发企业，通过有效整合全县农业资源，有效融合政府、企业与社会资本，将社会资本、先进技术等要素导入农业等工作的开展，在“产联式”合作社发展过程中发挥关键作用，切实助推大英县农业供给侧结构性改革。

不仅如此，为加大金融支持扶贫力度，大英县还成立大发农业投资担保公司，用好贫困户小额贷款政策，为全县农业农村发展提供农业信贷担保，鼓励金融机构向贫困户发放小额财政贴息贷款，全年力争发放小额信贷7000万元以上。同时，积极探索与商业保险公司合作设立产业自然灾害险，共建御险体系，为农业发展“兜底”。

在收益分配上，明确国有农业开发公司投入的产业发展基金只收回本息，不参与分利，既避免了国资参与农业经营引发的角色混淆，又扩大了工商资本、村集体、农户可分配权益总额，保证产联式发展的长期可持续。

深化“多点多极”思路优化现代农业产业布局

走进天保镇花天坝村，种植大户漆长碧正在黑玉米地里锄草，玉米秆已经齐肩。“去年4亩多黑玉米，收入8000多元。今年种了13亩，按现在的长势，收成应该不错。”

“几年前，我就开始在自家地里种植玉米。”漆长碧说，随着规模扩大，管理不规范、资金困难、销售渠道无保障问题也随之而来。如何解决散农户在技术、营销方面遇到的普遍性难题，同时防控市场风险？天保镇在各村推行“产联式合作社”发展模式。

党委政府作为“五核”之一，就必须发挥好服务引导的作用，为此，天保镇结合各村实际情况制定产业发展规划、出台产业扶持政策，整合涉农项目和产业发展资金，同时完善道路、水利等配套基础设施。这让漆长碧发展黑玉米就有了底气，他们告诉记者，明年准备种30亩。

今年以来，大英县深化“多点多极”农业产业发展思路，依托全市农业一体化大环线建设，优化全县现代农业产业布局。立足大英油桃、柠檬、花椒等优势产业，通过产联式合作社发展模式，由点聚极、由极拓面推进规模化、专业化的特色农产品基地建设，避免同质化、低端化。

与此同时，有序整合涉农项目资金，结合产业发展需求，持续连片推进农田水利、道路交通等基础设施建设，解决施肥灌溉、物资运输、田间生产等基本需求，提升承载能力；积极组织工商企业参与农博会、粮博会等产品推介活动，通过“电商+实体”线上线下多条渠道，引导企业以融入“遂宁鲜”公共品牌+打造地标品牌“两条腿走路”方式，不断扩大产品影响力，提升产业附加值。 （全媒体记者 郑才兵）

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