“开门”编预算 不“撒胡椒面”

钱往哪里花？如何花出实效？

1月18日，《关于2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》（下称《预算报告》）提交省十三届人大五次会议审查。“今年四川省财政收支处于紧平衡状态。”省政协委员、财政厅厅长何礼说，预算编制按照中央经济工作会提出的“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”要求，着重在“精准”上下功夫，坚持“以政领财、以财辅政”政治方向，坚持“聚财有道、理财有方、用财有效、管财有规”重要要求，提高资金使用绩效，将每一分钱都花到刀刃上。□四川日报全媒体记者 寇敏芳

账本怎么做？

“稳”字当头，持续优化收支结构

《预算报告》指出，今年的预算收支安排，综合考虑了宏观经济运行、疫情常态化精准防控、减税降费政策等因素，预计财政收入增幅与经济发展趋势基本一致。具体来看，今年财政收入增长7%。

何礼表示，考虑到国家支持中小微企业纾困发展、激发市场主体活力、稳定宏观经济基本盘的一系列政策即将出台，经济长期向好的基本面没有改变，财政收入稳定增长仍然具有一定的经济基础。

支出方面，全省一般公共预算支出增长按高于8%安排，体现保障积极有为。何礼表示，财政部门将通过积极争取中央转移支付补助，统筹财政资源，努力挖掘潜力，保证财政支出强度。

“既要保障支出增量，还得优化支出结构。”省人大预算委员会委员、西南财经大学经济学院执行院长易敏利认为，《预算报告》体现了有保有压的鲜明导向，对促进经济发展的重大战略任务和民生支出保障力度继续增强，而一般性支出进一步压减，“三公”经费保持只减不增。

总的来说，今年的预算编制坚持一个“稳”字。何礼说，坚持稳中求进工作总基调，落实省委“三保一优一防”重要要求，全力做好“保运转、保民生、保重点、优结构、防风险”各项工作。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥处置化解隐性债务存量，牢牢守住不发生系统性风险底线。

钱往哪里花？

“准”字贯穿，既保民生又促发展

有限的财政资金如何使用？预算安排不“撒胡椒面”，保民生、保重点是“花钱”的优先方向。

民生领域一直是四川省财政支出的重中之重。“今年将继续做‘加法’，确保全省民生支出占一般公共预算支出的比重继续稳定在65%以上，并逐步提高。”何礼说，主要是实施好全省30件民生实事，持续加大重点民生领域增量投入。

“民生类的支出安排非常细致，精准锁定了受益对象。”省人大代表、自贡市沿滩区联络镇高滩村党支部书记曾道群注意到，《预算报告》中提出“支持将全省100万名农村适龄妇女纳入‘两癌’筛查”。作为来自农村的妇女代表，曾道群格外关注农村女性权益保障问题，“这项支持政策非常必要，希望能够持续下去，进一步扩大普惠范围。”

今年的预算中，包括农村妇女“两癌”筛查、义务教育教师安身工程、提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金标准、提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准、3岁以下儿童托育机构建设等民生方面，安排新增支出超过35亿元。

一手保民生，一手促发展。何礼介绍，今年预算安排中，围绕贯彻省委、省政府重大决策部署，继续增强重大战略任务财力保障，坚持集中财力办大事，统筹好全省财政资源，在科技创新、高水平对外开放、绿色低碳优势产业发展、生态环境保护、乡村振兴、现代交通、水利建设等方面，做好财力支撑。

为了让资金安排更加精准，今年四川省首次开展“开门编预算”，走访了46个省级部门，主动对接各部门共同研究落实省委、省政府重大决策部署。

在“科创十条”“开放十条”、制造强省试点示范、“十四五”重大铁路建设项目、乡村国土空间规划、绿色低碳优势产业发展等方面，安排新增支出超过40亿元。

如何花好钱？

“实”字导向，提高资金使用绩效

除了投向领域，社会和市场还关心：如何确保宝贵的财政资金花出实效？

“今年的《预算报告》释放了明确的绩效管理信号。”省人大代表、四川大学经济学院教授杨明洪认为，绩效导向是积极财政政策突出“提质增效”的一个重要方面，对财政部门来说，一方面要科学设定好绩效目标，强化目标约束作用，及时削减没有效率的低效开支；另一方面也要做好资金管理，加快资金拨付进度，提高资金使用绩效。

在今年的预算安排中，绩效目标作为预算绩效管理的“指南针”，引导全过程预算绩效管理。“绩效目标不细不实的不予安排预算。”何礼说，在省级2022年度预算编制中，充分发挥了绩效目标的约束和导向作用，提升财政资源配置精准度。

记者注意到，2022年省本级“三公”经费财政拨款预算3.4亿元，较上年减少0.2亿元，连续9年实现下降。

何礼介绍，今年，四川省将实施绩效目标引导行动、评价质量提升行动、问题整改落实行动、结果应用落地行动，进一步完善贯穿资金分配、管理、使用全链条的绩效管理闭环，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。

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