抢抓新发展格局下的新机遇从打造区域性共同市场入手

安邦智库

《规划纲要》任务 联手打造内陆改革开放高地

智库名片

安邦智库是成立于1993年的独立跨国智库，在战略预判、政策解决方案和风险分析方面享有很高声誉。过去近三十年里为中国各级政府和金融机构提供研究和政策咨询。

联手打造内陆改革开放高地，是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的重要任务。

完成上述任务有赖于和外界互动，而外界正在发生巨大变化。作为长期从事战略研究的智库学者，安邦智库创始人陈功提醒“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是成渝地区当前要重点考虑的环境变量。

在此新背景下，他建议成渝地区有必要对相关工作进行再认识。川观智库通过视频连线，向正在国外出差的陈功请教了更具体的观察和思考。

新发展格局下的重新审视

依据两个理由，判断成渝地区战略重要性将进一步提升

陈功先抛出结论：在新发展格局下，成渝地区双城经济圈建设的战略重要性将得到进一步提升。他的第一个理由是中央提出的“推动长江经济带高质量发展”。

在他看来，这对于以国内大循环为主体的要求来说是“必要的”——通过推动长江经济带沿线尤其是西端的经济发展，将推动国内构建一个东西平衡的经济空间，平衡中国经济增长、扩大消费空间，从而对冲外部环境变化的相关影响，推动并实现中国经济社会的健康转型；这也是“可行的”——沿长江经济带投放资源能够降低产业成本，推动经济要素从东向西的梯度转移，进而构建一个新的消费高地，“现在看打造长江黄金水道还存在一些技术性障碍，像船只难以翻越大坝等等，但这些都有技术手段可以克服。”

而成渝地区双城经济圈，天然就和长江经济带发展存在很强的关联效应，在其中扮演着至关重要的角色。陈功表示，重庆本身就是长江上游最重要的临江港口城市，长江也流经四川广大地区，因此成渝地区双城经济圈建设完全可以、也应该与这项战略进行更好协同，引导下游地区资金、技术和产业向中上游地区有序转移，留住产业链关键环节。

第二个理由，是学界近期讨论热烈的“新陆权”学说。

中国自古就是一个陆权国家。所谓“新陆权”理论是针对“现代陆上交通技术正在缩小陆上运输方式和海上运输方式的成本差距”“海上运输‘卡脖子’问题越来越凸显”等现状，希望在高铁等陆地运输技术的基础上，重新构建一条横贯欧亚大陆的贸易轴。陈功认为，中国积极向陆地方向发展的趋势在所必然。位于欧亚大陆相对中心位置且开行有中欧班列的成渝地区，由此面临巨大战略机遇。“坦率地讲，过去在‘海权’背景下的经济发展，中西部是比较难竞争过沿海发达地区的。毕竟近水楼台先得月，沿海地区距离外部市场很近，进出口都方便。”但在陈功看来，如今外部市场的条件发生了很大改变，“相对来说，成渝地区的机会来了，要清醒地认识到这一点。”

除了这两个理由，陈功还提到成渝地区拥有的丰富资源、巨大人口和发展潜力。这一地区经济发展能否腾飞，对新发展格局尤其是国内大循环战略布局来说极其重要。

采用更强有力手段推进建设

避免两大误区，构建符合地方特点的网络化城市群

理解了上述战略意义和机遇，在具体实践中各地该怎么去干？

陈功提醒首先要避免两个误区：一是简单理解“战略”，“战略性政策是相对宏观的、方向性的，某些人实际操作中可能就采取听听而已的态度。这在战略性政策执行中是常见的问题”。二是把成渝地区双城经济圈建设理解为一个单纯的经济课题，而非战略命题。陈功认为如果政府抱有这种想法而不积极作为，那在现有体制机制下有些课题（比如同质化竞争、“中部塌陷”等）就很难得到很好解决，“经济总是竞争的，要让竞争服从于战略，本身就必须要超越纯经济观点。各地应该有相应的政治觉悟，从而采用更多、更强有力的手段去推进建设，去消除制度壁垒。”

在此基础上，各地要做的事情有很多。陈功特别强调了两点。

一方面是建立区域性的共同市场。所谓共同市场，最大特点就是贸易和资本、人员的自由流动。它的意义不用多说。“看看英国脱欧后的一系列麻烦，就能反过来看出共同市场的优势。”陈功认为这是当前成渝地区双城经济圈建设的重要切入点，具体实施重点就是在劳务、资本、产业、税收和政策方面相向而行。他表示，国内外这方面目前没有可套用的现成经验，成渝地区要做的是“不求一步到位，只有拿出‘逢山开路遇水搭桥’的精神，由政府和市场共同去努力和探索”。

另一方面是构建符合地方特点的网络化城市群。所谓网络化城市群，是相对于“中心-外围”属性的摊大饼式格局，要求构建多中心多节点且互相联系的城市群。这种结构是提升城市群质量的重要路径，也更契合成渝地区以丘陵地形为主的地理环境。这需要城市间的差异化定位，也需要核心城市发挥好引领带动作用。陈功建议应着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，以点带面，同周边市县形成一体化发展。

●圈外话

把握窗口期 参与“氢能社会”建设

近年来陈功高度关注的两个话题，一个是“长江经济带”，另一个就是建设“氢能社会”。

“氢能社会”，不只是说某个产业发展的技术路线选择，而是一种覆盖技术、能源利用、市场与消费体系的战略选择，是一个包含了技术、工业生产、市场应用和社会配套的庞大体系。

为什么要建设“氢能社会”？一个重要原因是作为世界上最大的能源消费国，中国自身却“多煤贫油少气”，在陈功看来，能源安全始终是中国面临的一大“卡脖子”问题，这既涉及石油和天然气的生产、投资和购买，还涉及更重要的能源运输。因此他始终建议发展“氢能社会”的国家战略，以此使中国强化能源独立能力、减小对外能源依赖。尤其是在当前背景下，“氢能社会”战略有利于挖掘国内市场空间，释放中国内部的潜力。

2019年“氢能源”首次写入了《政府工作报告》。去年印发的《四川省氢能产业发展规划（2021-2025年）》亦明确将四川打造成为国内国际知名的氢能产业基地、示范应用特色区域和绿氢输出基地。陈功认为四川有条件、也应该积极把握氢能产业发展的窗口期，建议加大相关支持力度，在未来“氢能社会”中占据更好生态位。

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