打破区域壁垒 打造“全域飞地”

日前，市政府印发《支持“飞地经济”加快发展的管理办法（暂行）》（以下简称《管理办法》），《管理办法》旨在加快区域协同发展、错位发展、共享发展，推动全市工业发展“东进融入”，采取“飞地经济”模式，推动合作项目快速落地，着力构建现代制造业产业生态圈。《管理办法》从完善飞地经济投入机制、共享飞地经济合作成果、健全管理服务机制等方面出台若干政策措施，推动“飞地经济”加速成势。

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“飞地经济”是指打破区域限制，以市行政区域内省级开发区和其他工业园区（产业园区）为载体，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以单体项目合作的形式，将不适宜在本区域（即“飞出地”）实施的产业项目，转到承接区域（即“飞入地”）建设实施的经济合作模式。

《管理办法》明确，按照市委、市政府优化全市工业园区和“一核两翼”产业布局要求，采取“飞地经济”模式，推进项目按照全市主导产业规划布局跨区域落户。对不符合产业布局的项目在要素保障、奖补资金、指标分享等方面不予支持。以全市“1+8”工业园区为载体，发挥雅安经开区“飞地经济”主阵地作用，打破区域壁垒和界限，支持成雅工业园区和有关县（区）工业园区共同培育发展“飞地经济”，打造全域飞地。优化“飞地经济”合作方式，鼓励采取单体项目合作模式，推动“飞地经济”在全市各工业园区科学发展。《管理办法》提出的引资方和承接方成果分享比例为指导性意见，引资方和承接方应当在项目落地前结合实际就事项达成一致，并签订《合作协议书》。在飞地项目落地和企业生产经营过程中，双方应当严格遵守《合作协议书》约定，切实履行相关权利及义务，确保合作项目有序推进。通过“飞地经济”合作模式新增企业原则上注册至项目落地县（区）、雅安经开区，对符合条件可注册至享受民族待遇县的企业，采取“一事一议”的方式由双方协商确定注册地。

完善飞地经济投入机制方面《管理办法》提出，“飞地经济”项目按照投入方式不同分为共同投资型和招商引资型。共同投资型项目落地所需的基础设施建设投入，由引资方和承接方共同承担。招商引资型项目落地所需的基础设施建设投入由承接方自行承担。为推动“飞地经济”项目快速落地，土地“招拍挂”出让时根据项目需要，可实行弹性年限出让，并通过先租后让、租让结合等多种灵活方式供地。对新引进园区企业依法依规奖励或补助所需资金，按照引资方、承接方约定的财税分成比例承担。“飞地经济”项目实行“指标跟着项目走”的总体原则。

共享飞地经济合作成果方面《管理办法》指出，共同投资型项目（企业）投产后产生的税收地方留存部分，依据引资方和承接方对项目落地建成投产所需要素保障情况，按双方协商一致的意见进行税收分成。招商引资型项目成功落户后，由承接方给予引资方一次性激励。为“飞地经济”项目落地在用地、环境容量等指标调剂做出贡献的县（区），可以享受一次性补助或参与项目落地后一定年限内的财税分成。

健全管理服务机制方面《管理办法》明确，飞地项目签约落户前由引资方全程服务。承接方相关行政主管部门，应当在依法依规、严把准入关的基础上，主动服务，提前介入，专人指导，建立并联审批绿色通道。县（区）无审批权限的事项，市级相关部门要主动靠前服务，在承诺审批时限内完成项目审批，力促项目落地。企业运营后无法达到承接园区产出强度要求的，应当及时与引资方沟通，并设立一定的宽限期，对宽限期后依然无法达到产出强度要求的，应当引导企业退出园区。

记者杨宇龙

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