公益电影成牟利工具 监管得紧起来

农村公益电影是国家实施的文化惠民工程之一，竟有人打起“歪主意”——通过虚报放映场次，骗取国家农村公益电影放映补助。过去一年，四川内江至少已有20名放映员因此获刑，他们虚报的放映场次高达近6000场……（5月3日《成都商报》）

农村公益电影为何会成牟利工具？《农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》规定，放映单位每放映一场，都要填写放映情况回执单（领取场次补贴的重要依据），并加上放映点所在村委会负责人签名和公章。然而，村委会会核实每一场次的真实性吗？据报道，回执单往往是一月甚至一年一签订，村委会无力核实每一放映场次的真实性。该《实施细则》还赋予各级电影主管部门、财政部门严格审查义务，如建立放映公示制度、放映回执审核制度、社会监督及举报制度等，这些制度恐怕也会形同虚设。

加强放映场次、场次补贴发放监管迫在眉睫。相关规定明确，对虚报冒领场次补贴者追回冒领款项，取消放映资格，情节严重者依法追究法律责任。但笔者查询《实施细则》发现，对放片情况、放映回执等审核不严导致骗补发生的监管者，却无处罚措施，只对截留、挪用、克扣场次补贴者有相应处罚措施，这也是监管漏洞之一——这项财政专项资金拨付下去，应有追溯与评价机制，补到哪里去了、补贴获取是否合法等，都要受到严格监督。

从骗补多发来看，农村公益电影放映也需考虑如何开展得更为科学。有报道称，农村公益电影放映正在衰落中。国家财政花了大钱，但打工潮让大多数农村成为“空心村”“留守村”，公益电影需求大大衰减。在这种情况下，农村公益电影不必再执行过去的“一村一月放映一场电影”目标，在观众人数少的村庄，可组织车辆将村民集中于一起观看电影，有线电视、互联网络通村入户的地方，若确实不需公益电影送上门，就少送点，多将公益电影送到偏远贫困地区，这样也最大程度不给“骗补”机会。

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