守牢就业底线是实现“六保”的关键抓手

当前国内外疫情产生的叠加冲击，给我国经济社会发展带来了前所未有的挑战。如何在突发巨大困难面前，面对不确定性因素继续增多的复杂形势，始终做到应对挑战心中有底，解决问题稳而有序，在加大“六稳”工作力度的同时实现“六保”，将守住民生底线作为稳的关键阵地，沉着冷静地应对严峻挑战并突出守牢就业底线的关键抓手。□盛毅

从兜住底线来定目标定任务

“六保”的首要任务是保作为民生之本的居民就业，因为它关系着居民生活保障和社会稳定，是实现保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的重要基础。

保就业将决定我们保市场主体、保产业链供应链的取向和实施动力，只有让中断的产业链供应链重新得以恢复，各生产环节形成同步恢复协同发展格局，才能保证更多数量的企业正常运行。这就要求各方面尽力帮助企业恢复生产，尤其是帮助就业容量大的中小微企业少关停，促使各级政府努力推动产业链协同复工复产，保住更多就业岗位。因为保就业压力和动力而推动经济运行回归正常区间，为居民生活提供了基本保障，使低收入群体有更多增收渠道，可以增强各类群体的消费能力和信心。保就业是为了推动经济运行回归常态化，比被动向失业人员提供保障的效果更好。其突出表现是：它使各级财政能够有更多选择和回旋余地，来支撑基层的正常运转，减少因就业产生的矛盾，来支持粮食和能源生产，发挥财政杠杆的调节功能。

近年来，随着我国经济运行区间不断下移，就业压力在持续加大。中央为稳定就业形势，始终将失业率作为宏观调控的主要风向标，采取了一系列举措来稳定经济运行，也使失业率能够被控制在一定范围。可本次疫情打破了这一平衡，2月份的城镇调查失业率一下上升到6.2%。尽管3月份有回调，但日益蔓延的国际疫情，又使外向型企业面临订单大幅度减少的困难，这些企业能否拿到订单进而保住就业岗位，存在着较大的不确定性。而今年高达870万的高校毕业生将进入社会，进一步增加了容纳就业的难度。面对如此就业压力，以稳为基调的常态化政策措施，需要从兜住底线来定目标定任务，积极出招争取主动，力保合理的失业率不失守。

以就业底线倒逼经济回归正常区间

基于保居民就业需要，中央是多措并举，全面施策，发起全方位保卫战。首先在稳的基础上展开总攻，明确财政政策更加积极有为，货币政策更加灵活适度，通过宏观调控政策的主动发力，来扩大投资、释放消费和稳定外贸外资，对冲疫情造成的影响，努力将经济运行拉回到合理运行轨道，为就业提供更多岗位。其次是在常态化疫情防控中，采取多种措施支持企业复工复产和满工满产，支持企业稳岗扩岗。针对中小微企业存在的资金、社保费用、税收、场租等困难，出台了力度很大的纾困举措，帮助企业渡难关，减少企业破产数量，通过保住更多市场主体来保就业岗位。第三是推动吸纳就业效果明显的新型业态发展，出台政策措施支持电子商务、快递、共享经济等在城乡布局，培育壮大新的经济增长点，进一步拓宽就业渠道，优化就业结构。第四是针对不同就业群体的实际情况，采取不同的就业帮扶手段。通过优先使用贫困地区劳动力，让困难群体在政府和社会各界帮助下稳步脱贫；注重为高校毕业生就业提供各种就业渠道，从而缓解其就业难问题。

由此可以看出，“六保”是“六稳”在特殊困难时期的进一步举措，差异是前者处于经济运行常态时，我们只需要通过稳增长来稳就业，只要速度不滑出正常区间，就能将失业率控制在合理范围。而当遇到特殊困难时，我们必须通过设立就业底线，来倒逼经济回归正常区间，以保就业为压力和动力，推动我们恢复经济运行。当然，除了促经济发展这一主要手段外，我们还有许多其他非经济手段，这些手段共同构筑起保就业的稳固防线。

将中小微企业恢复作为工作重点

四川作为劳动人口大省，抓就业一直是最重要工作之一，还曾专门出台过做好促进就业工作的实施意见，来指导全省开展就业工作。今年一季度应对疫情的措施得力，复工复产抓得早，经济增速下降幅度比全国小，但面临的就业压力却不小。

从需求端看，首先是量大面广的中小企业尤其是服务企业，还有相当数量没有完全恢复。其次，随着经济增长速度下降，全省能够提供的就业增量较过去减少，吸纳新生劳动力就业能力下降。第三，部分在东部地区务工的农民工，目前由于所在企业受国际疫情影响，接到订单少导致开工不足，这些人中的一部分，有可能加入到本地务工大军中，进而增加求职的总量。第四，四川扶贫任务重，大量刚脱贫的人口要确保不返贫，进城务工是重要的渠道之一，还需要企业尽可能为他们提供机会。从供给端看，无论在容纳就业总量方面，还是产业用工需要与劳动者素质匹配方面，四川还存在诸多不适应，保就业压力并不小。随着产业结构升级和信息技术的广泛应用，就业弹性系数还会进一步下降。

为此，落实中央保居民就业的要求，必须把就业优先作为主要目标任务，把解决就业问题作为发展经济的重要动力。近期要将中小微企业恢复作为工作重点，尽量减少停工停产时间。其中，中小服务业容纳就业多，应作为扶持重点，在满足常态化防控要求的前提下，加快推进企业全面恢复，让旅游、餐饮、住宿、交通等企业早日进入正常运行轨道。长远看，还是要借助成渝地区双城经济圈建设机遇，通过深入实施“一干多支”战略、建设开放高地、壮大产业规模等，形成发展强势，能够吸引更多国内外企业投资。在此基础上，要考虑着手推进五个方面的工作：一要结合“十四五”规划编制，制定促进就业的专项规划和行动计划，作为促进就业工作的指导文件。二要对既符合转型升级方向，又能容纳更多就业的产业，作为重点发展的产业给予支持。三要建立和完善行之有效的政策手段，综合运用就业扶助和社会保障政策，鼓励企业增加用工。四要加强就业培训，提高劳动力素质，解决需求结构与供给结构不匹配的问题。五要建立考核地方和部门的指标体系，推动保就业和提高就业质量任务的落实。

(作者系省社科院研究员）

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