四川实行环评审批和监督执法“两个正面清单”部分民生项目豁免环评审批

四川实行环评审批和监督执法“两个正面清单” 四月成都已经复工的某工地。

为助推企业复工复产，4月15日，记者从四川省生态环境厅获悉，2020年9月底前，四川将实行环评审批和监督执法“两个正面清单”，对10大类30小类行业项目豁免环评手续办理，对17大类44小类行业项目开展环评告知承诺制审批改革，对部分诚信企业原则上不开展现场执法检查。

“这个在日前印发的《关于进一步改进环评审批和监督执法服务高质量发展的通知》（以下简称《通知》）中已经明确。”省生态环境厅有关负责人介绍，原则上实行时间到期后，将根据形势需要适当延长，并对行之有效、广泛认可的措施，固化形成长效机制。

项目直接上不再填报环境影响登记表

《通知》明确，对关系民生且纳入《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》实施排污许可登记管理的相关行业，以及社会事业与服务业，不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等10大类30小类行业项目豁免环评手续办理，不再填报环境影响登记表；疫情防控期间，国家和地方党委政府认定急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等建设项目中的临时性项目，可以豁免环评手续办理。

据了解，在豁免之前，10大类30小类行业项目在开工之前需要填报环境影响登记表，在正式排污之前需要申领排污许可证。豁免后，直接将环境影响登记手续简化掉。“两道程序合并成一道，既提高了行政效能，又为企业新开工项目减免了手续。”生态环境厅行政审批处负责人说。

承诺制审批改革大大缩短项目审批时限

根据《通知》，全省21个市（州）将全面试行告知承诺制审批改革。

具体而言，对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等17大类44小类行业，例如工程建设、社会事业与服务业、制造业、交通运输业等，开展环评告知承诺制审批。

“以前企业项目要开工，生态环境部门受理环评文件后，必须通过技术审查才可以批复环评。”生态环境厅行政审批处负责人说，实施告知承诺审批后，编制好环评后签署承诺书，生态环境主管部门受理公示完成后即可批复，再在一个月内进行复核。“通过告知承诺环评审批，环评文件从受理到批复，报告表最短仅需要5个工作日，报告书最短仅需要10个工作日，大大缩短法定的30个工作日和60个工作日审批时限，将使企业新开工项目节约80%以上的审批时间。”

预审制可操作把困难和问题化解在前端

2月下旬，四川省在全国率先试行环评“预审制”，提前介入，超前服务，为快速审批创造条件。

此次《通知》进一步明确了预审制的工作方案，对开工急需和环境问题复杂的国省重点项目，以及党委政府和有关部门需要提前研判环境可行性的项目开展预审，项目实质开工前完善环评批复手续。

“预审制把困难和问题化解在前端，以利后端审批快速推进，同时便于项目开工和其他手续同步推进，不因环评未批而受限。特殊时期的探索实践也将为我们今后的环评工作提供经验和启示。”生态环境厅相关负责人表示。

同时，《通知》明确，对国省重点项目实行“清单制+责任制”调度，主动跟进服务，创新环评管理方式，加快推进“互联网+政务服务”系统建设，凡可通过线上办理的审查、审批等事项，不得要求申请人到现场办理，鼓励通过网络、视频等开展项目评估评审。

“三个优化”实施监督执法正面清单

针对监督执法，《通知》明确要实现“三个优化”，即优化现场执法检查、优化“双随机、一公开”日常监管、优化环境行政处罚。进一步确定了原则上不开展现场执法检查、减少现场检查频次、增加现场检查频次的企业标准。在监管方式上，更加突出重点，运用“线上+线下”“科技+现场”等方式，对企业开展抽查。

值得注意的是，《通知》还为纾解企业资金困难做出规定。例如，对因受疫情防控直接影响而未能如期缴纳罚款的，可以不再加处罚款或者滞纳金；因受疫情防控直接影响而出现环境失信行为的企业，暂不将其列入环境信用不良企业名单等。

华西都市报-封面新闻记者 杜江茜

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