努力创造四川特色的依法治省经验

本报全媒体记者兰楠

4月8日，四川省委全面依法治省委员会第二次会议在成都召开。会议用8份报告，对2019年的立法工作、执法工作、司法工作、守法普法工作、生态环境领域法治工作、食品药品安全领域法治工作、地方金融风险防范领域法治工作、对外开放领域法治工作等全面依法治省工作进行了深入的总结，进一步对2020年全面推进依法治省工作进行了安排部署，将全力构建优化高效的全面依法治省工作机制，努力创造具有四川特色的依法治省经验。

省委全面依法治省委员会立法协调小组

适时启动修改野生动物保护法实施办法

2019年，立法协调小组突出重点领域立法，把地方立法工作放到全省中心工作中谋划和推进。制定地方性法规9件、修改9件、废止1件。制定地方金融监督管理条例，对地方金融组织、服务与发展、风险防范等作出规定。制定中国（四川）自由贸易试验区条例，加快形成全域开放新格局。

在创新立法工作机制方面，四川省构建“省委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，制定了《立法协调小组关于地方立法协调工作的若干规定》，不断提高党领导立法工作的针对性和实效性。

■下一步

立法协调小组将重点推进乡村振兴促进、优化营商环境、质量促进、城乡生活垃圾分类管理、企业和企业经营者权益保护等立法项目。适时启动修改野生动物保护法实施办法、动物防疫法实施办法，与贵州、云南两省人大常委会协同开展赤水河流域保护立法，着力加强对外开放、公共卫生、疫情防控等方面的立法调研。

省委全面依法治省委员会执法协调小组

做好企业复工复产法治保障

2019年，执法协调小组积极推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法改革，进一步理顺职能配置，提升执法效能。进一步加强规范性文件合法性审核工作，政府规范性文件备案审查率达100%。发挥行政执法监督、行政复议推进依法行政的积极作用，全省办理行政执法监督案件3523件，受理行政复议案件8084件。实施“减证便民”行动，开展证明事项告知承诺制试点，减少出具各类证明8.3万件。

围绕事关社会安全稳定大局、人民群众切身利益的领域开展重点执法监督。省委政法委、公安厅、司法厅等10部门联合开展食品药品监管执法司法督察；省市场监管局开展校园食品安全专项检查，查处各类违法案件2.1万件；疫情期间依法查处妨害疫情防控等违法犯罪案件1356件2787人，为坚决打赢疫情防控阻击战提供了有力的法治保障。

■下一步

执法协调小组将继续加强督促指导，持续抓好疫情防控执法监督工作，做好企业复工复产法治保障，扎实推进执法领域各项改革发展工作，为全面建成法治四川、推动治蜀兴川再上新台阶贡献新的更大力量。

省委全面依法治省委员会司法协调小组

政法领域改革重点任务列入任务清单

2019年，司法协调小组扎实推进政法机构改革，基本完成省市县三级政法委机构改革。完成基层人民法院内设机构改革，全省187个基层法院精简整合内设机构755个，精简率32.1%。完成全省检察机关内设机构改革，按照案件类型构建了专业化办案部门。公安机关、国家安全机关机构改革有序推进。司法行政机构改革基本完成，统筹推进行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务的新格局初步形成。

同时，切实推进司法责任制综合配套改革。修订完善法官检察官遴选委员会章程和会议规则，顺利实施遴选委员会换届工作。落实院庭长办案责任，全省法院院庭长办理案件26.92万件，占结案总数21.17%。制定检察长、副检察长、专职委员具体办案数量标准，进一步强化领导干部带头办案的示范引领作用。

■下一步

司法协调小组将全面落实《四川省关于政法领域全面深化改革的实施方案》，将政法领域改革重点任务列入协调小组工作任务清单，确保改革和法治共同推进，如期完成。推进司法责任制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制。加强对司法活动的监督，努力确保司法公正高效权威。

省委全面依法治省委员会守法普法协调小组

开展疫情防控专项普法宣传

2019年，守法普法协调小组深入推进宪法宣传教育，在国家机关开展宪法报告会、宪法宣誓等活动4700余场（次）；在全省126所高校开展“宪法法律进高校”宣讲活动180余场次，20余万名师生接受教育；深入实施藏区宪法宣传“四个一”工程和“宪法藏区行”三年计划，开展宣传活动1100余场次，受教育僧尼群众11万余人次。

同时，全面落实“谁执法谁普法”责任制，推动形成守法普法工作新格局。推动各部门（单位）落实法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度。扎实开展疫情防控和复工复产法治宣传，全省印发下发60种97万余册（套）普法宣传资料，布置海报、横幅、标语220万余（条）张，播放微视频、微动漫140万余次，推送各类疫情防控法治宣传信息350万余条。

■下一步

守法普法协调小组将继续广泛深入开展疫情防控专项普法宣传，扎实开展“法治四川行”一月一主题宣传活动。深入推进城乡基层治理，开展“民主法治示范村”创建活动，大力加强社会主义法治文化建设，以法治精神涵养德治，健全党领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

生态环境厅谈生态环境领域法治工作

加快推进土壤污染防治条例制定修改

近年来，四川省坚持把生态环境保护全面纳入法治化轨道，加快制度创新，严格监管执法，推动生态环境治理能力和治理水平不断提升。健全生态环境保护法治体系，对《四川省环境保护条例》等6部地方性法规进行了修改，制定出台《四川省沱江流域水环境保护条例》等地方性法规，充分发挥法治引领、规范和保障作用。

同时，强化督政督企，狠抓法治实施。强力推进中央环保督察和“回头看”以及长江经济带生态环境问题整改，开展10余项专项执法行动，查处了一大批环境违法行为。2018年以来，全省办理生态环境违法案件1.3余万件，行政拘留575起。全省法院、检察院、公安机关共办理受理破坏环境资源案件5000余件。

■下一步

四川省将进一步加强生态环境领域立法，加快推进土壤污染防治条例等法规规章制定修改工作。进一步深化垂直管理和综合行政执法改革，不断加强生态环境执法队伍建设。进一步加大生态环境领域常态监管执法力度，全面推行行政执法“三项制度”。

省市场监督管理局谈食品药品安全领域法治工作

构建责任封闭体系形成监管合力

2019年，全省共查处食品药品（含医疗器械、化妆品）违法案件2.6万件、罚没1.6亿元。实施集中整治，狠抓监管执法，组织开展了整治食品安全联合行动、落实食品安全“四个最严”要求专项行动和“春雷行动2019”暨整治保健市场乱象百日行动。针对校园食品安全，在全国率先制定《四川省中小学校食品安全管理办法》，全年检查学校食堂和周边餐饮单位11.2万户，责令整改8910户、立案查处692户。

今年疫情发生以来，省市场监督管理局会同公安厅、成都海关等单位，狠抓“两禁止、两监管、两服务”，日均出动执法人员2万余人次。启动“米袋子”“菜篮子”重点食品抗疫专项监督抽检。

■下一步

四川省将继续深化食品药品监管执法司法改革，坚决守住食品药品安全底线。推动落实“四个责任”，压紧压实企业主体责任、地方属地责任、部门监管责任、社会监督责任，着力构建责任封闭体系，形成监管合力。

省地方金融监管局谈地方金融领域法治工作

健全省市县三级地方金融法治体系

2019年，四川省进一步健全完善地方金融法治体系，2019年3月，省人大常委会审议通过了《四川省地方金融监督管理条例》，于同年7月1日正式实施，为四川省地方金融监管提供了法治保障。全省依法依规开展全面检查，组织对全省融资担保公司、小额贷款公司全面检查与专项检查工作。全年清退“僵尸”小额贷款公司38家，依法吊销47家融资担保公司经营许可证，收回15家典当行经营许可证。

2019年完成全省地方金融风险监测“天警”系统1期建设，实现21个市（州）金融风险监测全覆盖。全省地方金融预警监管平台系统也于去年1月开始运行，累计备案监测合同25.6万份。

■下一步

四川省将进一步健全省市县三级地方金融监管体系和地方金融法治体系，推动建成“1+X”地方金融监管制度体系，抓紧制定《四川省典当业监管实施办法》等具体监管领域配套制度。

商务厅谈对外开放领域法治工作

打造国际一流的法治化营商环境

2019年，四川省进出口总额实现3年翻一番，到位外资名列中西部第一。全省坚持以高质量立法推动高水平开放为牵引，全面清理与《外商投资法》不符的法律法规，制定自贸试验区管理办法和条例，深化对投资促进、贸易便利、金融创新等重点领域的制度设计。

同时，四川省坚持以持续深化“放管服”为重点，营造开放便利的政务服务体系。大力推广“互联网+政务服务”，99%以上的外商投资企业实行备案管理。建立外商投资联席会议机制，搭建外资企业投诉服务平台。建立“一带一路”法治保障服务平台、涉外风险统保平台。率先设立全国首个以省域冠名的自贸试验区人民法院和全国首个公证行业知识产权保护中心。

■下一步

四川省将以对外开放法治示范创建为新的契机，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步自主开放、扩大开放、加快开放，打造国际一流的法治化营商环境，实现更大力度的法治保障，发展更高层次的开放型经济。

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