印度对RCEP抱有欲罢不能的遗憾 尚能千呼万唤始进来否？

近日，东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等五国已经结束RCEP全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，明年正式签署协议。这是区域经济一体化取得重大突破性进展，一个世界上人口最多、成员最多元、发展潜力最大的自贸区呼之欲出。

但其中也不无遗憾，16国参与RCEP谈判，完成上述谈判的只有15国，独缺印度。个中原因是印度有着“犹抱琵芭半遮面”式的“无奈”。

本月4日，印度总理莫迪对媒体公开表示，由于关税差异、与其他国家的贸易逆差以及与关税无关的壁垒，印度决定暂不加入RCEP。他称，“当我站在所有印度民众利益的角度来衡量RCEP时，我得不到正面的答案”，“印度仍致力于通过正在进行的RCEP谈判取得全面和平衡的结果，印度希望取得双赢的结果”。

RCEP第三次领导人会议的联合声明则指出：印度有重要问题尚未得到解决。所有RCEP成员国将共同努力以彼此满意的方式解决这些未决问题。印度的最终决定将取决于这些问题的圆满解决。

印度“无奈”背后的面子、里子和计算

莫迪上述表白，实际上掩藏着一种欲罢不能的“遗憾”，是在政党利益与国家利益之间的一种徘徊，是在“面子”与“里子”之间的一种犹豫。

莫迪不是不清楚RCEP意味着巨大的国家利益，尤其他又以“改革”和“东进”领军者自居，莫迪内心对于这个开放互利的贸易协议是充满着憧憬和期待的。但是，眼前“党争”的现实考虑又让莫迪对这个看似遥远的长远之计保持了的距离。

印度国内反对党利用RCEP议题向政府施压，国大党、草根国大党、达罗毗荼进步联盟等政党领导人于4日讨论经济下行及RCEP谈判对印度的影响，要求莫迪政府为“经济放缓、失业飙升、农业危机”等问题负责。莫迪在经济下行和反对党的“逼宫”压力下，4日的表态既是对被煽动的民意进行灭火，同时也是向现实的政党利益和个人命运进行妥协。

与此同时，莫迪和印度的“面子”与“里子”之间也进行着无力的挣扎，莫迪和印度的国父们，一直将“印度天生大国”作为一种信仰，他们不愿意将自己当成大国的附属，而是将“平起平坐”的自立山头进行到底。因此，我们看到了莫迪对“一带一路”和所谓“印太战略”都保持了相当的距离；和美国总统特朗普牵手“秀恩爱”的同时，也不忘与俄罗斯总统普京大谈印、俄两国“灵魂相似”，更是向中国表达了我们两国是“私下一对一”的特殊友谊。如今“爽约”RCEP不过是继续演绎着这种印度式的平衡。

但莫迪作为一名强势领导人，只要他认为需要，纵然是千夫所指，也会毅然一往无前，如废钞令、废除宪法370条等等都显示了他过人的胆略和不惧物议的勇气。莫迪的拒绝，其背后是有着对印度国家利益的深刻考虑：

其一，印度国力不允许。印度“脱实向虚”的进程一直走的是快车道，过去20年的工业化非但没有进步，反而把整个国家变成了发达国家的服务公司，其工业化遑论是与中日韩三国相比，就是与部分东盟国家比也绝对谈不上优势。在这样的国力支撑下，不仅仅是莫迪，印度历届领导人对于国内市场的开放都是敏感的，担心一旦放开市场，在外部冲击下印度变成各国的提款机。

其二，印度自己有打算。印度一直将自身与大国对标，所谓的大国就是有自己的“朋友圈”，如美国有北美自由贸易区并筹备TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和TTIP（跨大西洋贸易及投资伙伴协议）；俄罗斯有自己的独联体兄弟；中国发起“一带一路”倡议并参与了RCEP，而印度有什么？这是一个莫迪日夜思考的难题，在如此“大国自我修养”的道路上，印度也决定要建立自己的贸易群，但南亚区域合作联盟中有仇敌巴基斯坦，而自己组织的BIMSTEC（环孟加拉湾多领域经济技术合作组织）面临着共同的窘境——大家都缺钱，本来的“东进”是最符合印度国家利益方向，但印度对加入一个自己不是主角的RCEP踌躇不前。虽然现实很“骨感”，但印度将依然会在“自己做老大”的筹谋中坚定前行。

其三，外部势力不允许。印度的这个大国，军工体系就是一个缩影，煌煌一个大国，居然连子弹都要国外进口，外部影响在军工和整个印度都是无处不在。印度的经济如同军工一样，实际上是被外部高度操盘的，未来的数字经济被美国等国的跨国企业所操控，中坚的工业体系缺乏自主知识产权，服务和外包虽大行其道但本质却是“为外国服务”，印度看似庞大的背后却是由无数交织的线在进行着远程操控。对于印度要加入RCEP，某国不同意、某资不乐意、某企不答应，如之奈何？

其四，印度领导要特权。印度面对国家利益时是高度现实的。莫迪称“RCEP不符合印度的核心利益”，印度否决的不是RCEP，而是否决“RCEP没给印度开小灶（或是开得不够）”，对于印度的“大国”自我定位而言，特权理应是标配，利益是印度不愿妥协的红线，在RCEP没有满足印度这一要求之前，印度将依然会对RCEP保持着若即若离的“暧昧”。

对RCEP，印度是敬而远之还是千呼万唤始进来？

那么印度是否就会一直对RCEP敬而远之，印度是否有可能在未来的某个时机能“千呼万唤始进来”，加入到这个新兴的贸易俱乐部呢？

笔者认为，如果说有这样的一个时机，必然要同时满足以下条件：首先，人民党执政地位稳固，反对党处于蛰伏状态。其次，国际形势出现较大变化。再者，RCEP自成立后运行良好，且有越来越多国家加入，在全球经济中的重要性增加。最后，印度要求的某些“特权（惠）”得到RCEP成员国同意。当然，RCEP也表示对印度的加入随时敞开大门，尤其是明年，这四个条件可能都会出现积极的动向，无论是人民党自身的危机，还是国际形势的缓和，以及RCEP自身的成功都将会使印度再度认真考虑曾经的初衷。

在这样的时机到来之前，莫迪也不会任由事态的发展，他依然会凭借自己的意念对印度经济外交进行指向性操作，其中的一个重要可能便是——“双边”取代“多边”。今年9月到10月，我们见证了莫迪在休斯敦与美国牵手、在海参崴与俄罗斯拥抱、在金奈与中国叙友情，并且在短时内与世界三大国都在意向或是事实上达成了双边贸易合作。其实，这既是印度中间路线的立场，也是印度“自立山头、以我为主”的外交思想体现，同时也预示印度“双边取代多边”这种趋势的各种可能。

（戴永红：四川大学南亚研究所教授、博士生导师，四川大学地缘政治研究所所长；王俭平：四川大学中国西部边疆安全与发展研究中心2018级博士研究生）

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