四川市场监管领域全面推行“双随机、一公开”

四川市场监管领域全面推行

“双随机、一公开”

□本报记者 胡斌

四川省政府办公厅近日发布《四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确四川省将通过在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以监管方式创新提升事中事后监管效能，进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管方式。《实施意见》明确，“双随机、一公开”监管实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变。

按照《实施意见》，到2019年底，四川省市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底，实现全省市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各地各有关部门（单位）在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。到2022年底，全省市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

《实施意见》同时明确了5大重点任务。一是建设统一的监管工作平台。依托国家企业信用信息公示系统（四川）和全国信用信息共享平台（四川），建设全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台），为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。省级平台应包含制定抽查计划和抽查方案、随机抽取对象、随机匹配执法人员、检查结果录入、检查结果公示、统计分析等功能模块。各有关部门（单位）要着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。

二是制定随机抽查事项清单。各地各有关部门（单位）要依照法律、法规、规章规定和国家有关部委下发的抽查事项清单，以行政权力清单为基础，制定本部门（单位）随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。

三是动态完善随机抽查“两库”。《实施意见》指出，各地要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（简称“两库”），省级联席会议每年对“两库”建设维护情况进行督查。

四是细化完善抽查工作规范。《实施意见》指出，各地各有关部门（单位）要结合四川省实际，制定本部门（单位）随机抽查工作细则,就抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规定；要根据随机抽查事项清单，制定随机抽查工作指引，对清单包含的各类抽查事项逐一明确检查内容、方法和工作要求，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。各地要根据本地情况，制定抽查工作规范，厘清各部门工作职责，明确工作完成时限等。

五是合理制定年度抽查计划。各地各有关部门（单位）结合本地实际及行业主管部门的抽查要求，统筹制定本辖区年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确工作任务和参与部门。要科学统筹部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。

《实施意见》要求，各地在制定计划中对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违纪记录，以及涉及人民群众生命财产安全的重点区域、重点领域、重点行业的市场主体，适当提高抽查比例。《实施意见》要求强化抽查检查结果公示运用，明确对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，依法实施联合惩戒。

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