答好司法体制改革题 守护公平正义最后一道防线

在庆祝新中国成立70周年四川经济社会发展成就系列新闻发布会第五场上，党的十八大以来的司法体制改革成为关注焦点。如何纵深推进这项改革，守护社会公平正义最后一道防线？发布会重点围绕司法责任制和庭审实质化这两道改革题，介绍了四川的探索与成效。□本报记者 任鸿，答好司法体制改革题 守护公平正义最后一道防线。

谁来办案？

遴选出近13000名员额制法官检察官

今年7月，四川省法官检察官遴选委员会完成本年度法官检察官遴选，审议539名候选人，遴选出员额制法官检察官368名、递补法官14名。从2016年推进员额制改革到现在，四川已从法院检察院系统遴选出近13000名员额制法官检察官。

“按照司法责任制改革试点方案的部署，四川省建立了法官检察官遴选委员会和相应的遴选制度规则，在全省法院检察院工作人员中遴选出政治可靠、业务能力突出、具备职业道德的一批法官检察官来从事案件办理工作，以解决司法责任制的主体问题，也就是‘谁来办案’的问题。”省委政法委副书记李世成介绍，司法责任制改革是司法体制改革的“牛鼻子”，这项改革有一个形象的提法——让审理者裁判，由裁判者负责，目的就是让法官检察官在履职过程中实现权责一致。“如果法官检察官在履职过程中不能充分拥有法律赋予的权力，那他的积极性就不能被调动和发挥，办案的质量和效率可能出现问题。”

李世成介绍，四川还梳理了法官检察官权力清单，进一步明确他们的工作职责、规范工作程序，包括规范法官检察官自身行为，以及法官检察官和本院的院庭长、检察长等之间的关系等，明晰权力和责任。

放权的同时，也要强化权力监督。“随着改革的推进，法官检察官拥有了充分的办案权力，如果没有相应的权力监督制约机制，就可能出现不依法办案等问题。为此，我们建立并逐步完善了一套监督制约机制，比如，法院就疑难复杂案件、类案冲突等四类案件，要求提交到专业法官会议，或者审判委员会研究讨论；法院检察院利用信息化、智能化技术实现每一个案件的每一个环节全程留痕。”李世成介绍。

如何办好案？

让庭审发挥实实在在的作用

“2018年，全省中基层法院以庭审实质化方式审结刑事案件当庭宣判案件占比75.8%。”发布会上，关于刑事案件庭审实质化改革的成效引发关注。

推行刑事庭审实质化的目的是什么？李世成介绍，改革前，刑事诉讼实践呈现出“公安管前端、检察是中段、法院是出口”的模式，没有明确以审判为中心，一定程度上存在法院庭审功能“虚化”等问题。刑事庭审实质化的核心要义就是打造控、辩、审“三角”平等对抗架构，通过控辩双方在庭上的举证质证辩论，使法庭能够在庭审中查明事实、认定证据、保护诉权，实现公正裁判。“法律关于庭审程序的规定十分完备，法院居中裁判，控辩双方权利对等。因此，相关事实在法庭上进行查明，相关证据在法庭上质证，决定性结论在法庭上形成，案件办理的透明性、公正性就能得到保障。”李世成说。

近年来，四川在推广刑事案件庭审实质化中推出了多项“硬核”举措，为最高人民法院制定相关制度提供了有益经验。比如，明确庭前会议效力，赋予庭前会议笔录适当的约束力，发挥其服务保障庭审的功能；高效排除非法证据，明确将“排非”事项列入庭前会议重要内容；突出关键证人出庭“应出尽出”，对存在作证风险的特殊人证，采取视频隐蔽作证、文书技术处理等方式，解决其出庭之忧。“这些具体措施有效确保惩治犯罪与保障人权的有机统一，严防冤假错案。”李世成表示。

为进一步规范刑事诉讼案件办理，四川还大力推进现代科技手段和司法工作深度融合，建成跨部门大数据智能辅助办案系统，规范八类主要刑事案件证据标准，实现政法部门办案平台全联通，电子卷宗网上流转，办案信息数据交换共享和部门间业务联动协作，刑事案件办案质效大幅提升。

李世成介绍，下一步，四川将按照政法领域全面深化改革推进会部署，持续深化司法责任制改革，全面提升司法质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

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