借势西部陆海新通道建设 深化四川南向开放

近日，随着《西部陆海新通道总体规划》获国务院正式批复，西部陆海新通道已经上升为国家战略。沿着发展大势，抓住政策机遇，四川如何借助西部陆海新通道建设夯实“硬联通”基石？怎样“借船出海”，构建面向东盟的对外开放新格局，提高西部陆海新通道“软联通”能力？我们邀请专家对此进行探讨。，借势西部陆海新通道建设 深化四川南向开放。

西部陆海新通道建设，是我国深化陆海双向开放、推进西部大开发形成新格局的重要举措之一。对于正在全面实施“四向拓展、全域开放”战略并将“突出南向”作为重点的四川，是突破海运港口制约瓶颈、建设高水平开放型经济的又一个重要机遇。深入理解规划的战略意图，瞄准四川省打造内陆开放高地的目标，创造性地贯彻落实相关任务，为开放型经济建设注入新的动力。□盛毅

作为西部陆海新通道腹地一端的四川，集聚了最大规模的交通、物流、人流、金融和信息量，在实施这一规划中举足轻重，应当发挥四个作用。首先，建设西部陆海新通道，是我国构建西南内陆开放高地的基础工程，其地位与21世纪海上丝绸之路、亚欧大陆桥建设类似，四川经济总量约占整个通道的1／3，需要发挥流量支撑作用。其次，建设西部陆海新通道，是稳增长促协调的挖潜工程，能够使西南地区在扩大内外需方面的战略回旋余地，得以充分体现出来，四川投资和需求约占通道的1／3，需要发挥龙头带动作用。第三，建设西部陆海新通道，是推动西南地区融入“一带一路”，与发展迅速的东南亚经济体形成强化联系的连通工程，四川作为支撑“一带一路”建设和长江经济带发展的战略纽带与核心腹地，需要发挥核心引领作用。第四，建设西部陆海新通道，是整合交通通道和促进产业优化布局，弥补西南地区出海通道短板、建立更加现代化的交通物流枢纽和产业体系的助力工程，四川在交通枢纽和产业基地建设方面有诸多有益经验，需要发挥先行示范作用。

基于以上认识，四川省根据规划制定实施方案，出台配套政策措施，可以考虑从五个方面着力。

一要注重提高承载和贯通能力。站在四川省实施“四向拓展、全域开放”战略的高度，把落实规划任务与四川省关于长江经济带、丝绸之路经济带、“四向拓展”的任务部署结合起来，在深度融入西部陆海新通道的同时，利用四川省连接南北、贯通东西的地理区位和经济影响力，积极促进新通道与西北地区、长江中下游相关通道的对接，沟通西南各省与西北省区、华中和华东地区乃至中亚、欧洲等的联系，使南北丝绸之路实现更好对接。尤其要以两大国际机场、长江航运、中欧班列等为连接载体，作为促进西南与西北、亚洲与欧洲之间联系的突破口。

二要注重强化集聚和扩散能力。形成承南启北、承东启西的功能，必须有一批具有集聚和扩散功能的交通枢纽、产业园区、专业功能区为依托，成为新通道中的管理、集散和服务中心。而围绕两大航空港、亚洲最大的铁路集装箱中心站，长江上游的泸州宜宾航运物流中心构建骨干交通通道，围绕国家高新技术开发区、国家经济技术开发区构建产品制造和现代服务基地，是当前通道建设的动力所在。要大力发展空铁公水多式联运，促进南向铁路货运班列、航空路线、长江水运的常态化密集运行，构建“国际陆海联运”走廊的重要载体。尤其对初步形成的多条南向交通通道进行优化整合，结合新通道建设推动路网优化布局和提档升级，强化节点城市的辐射能力和重点产业功能区的实力，形成多层次的商品集散中心、制造服务中心、交通走廊和产业走廊。

三是注重强化项目策划和包装能力。要针对西部陆海新通道规划实施引起的交通、产业、城镇布局变化，结合四川省《关于畅通南向通道深化南向开放合作的实施意见》以及相关实施方案，逐一梳理支撑通道建设的项目。根据四川省已经形成经川南、川中、攀西３条南向大通道的实际，再策划一些能够增强各通道功能，提升综合能力的交通枢纽项目、产业园区项目和其他配套设施项目，争取纳入到新通道建设的相关配套项目中。在重点抓好规划提出的与广西、云南、贵州、重庆等连接的高铁和货运专线、高速公路、航空通道、物流中心项目外，也要推出一批与这些跨区域通道配套的交通换乘、商品集散、仓储加工、信息汇集中心等项目。

四要注重扩大商品输出和双向投资能力。新通道的建设进展和成效，很大程度上由通道输出的商品、人流和投资规模来反映。四川作为通道腹地的端点和支撑港口上规模的区域，面对23亿人口的南向大市场，关键是壮大产业规模，提高商品、技术、金融服务新通道的能力。要通过扩大“5＋1”产业，以及旅游、商贸、文化、教育等领域的出口规模，增加东南亚、南亚等地的特色产品、原料的进口，实现进出口总量的快速增长。在此基础上，扩大与西南、东南亚、南亚等双向投资和经贸合作，尤其是鼓励建筑企业、产品加工企业、工程承包企业走出去，明显壮大外贸、外资、外经规模。

五要注重提升区域沟通和协调能力。由国家制定西南地区的通道规划，为打破各省市区交通、港口、码头、产业、市场发展各自为政的局面创造了条件，四川省要借势这一规划的实施，积极与西南各省市区建立合理分工协作关系，形成整体实力走向东南亚、南亚等国家。同时要按照规划的安排，主动与广西、云南各港口或口岸，各专业市场、园区、产业基地加强联系，建立更加紧密的协作关系，甚至建立不同层次的协调组织机构，共同建设交通通道和关键枢纽，错位发展产业和专业市场，推动西南地区开放迈上新台阶。

（作者系省社科院研究员）

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