县域经济 经济强省的重要基础 区域发展的重要基石

上接01版 对此，上述人士表示，《指导意见》及政策措施，坚持问题导向、战略导向和实践导向，既体现了中央的要求，又结合了四川县域经济发展的实际，有较强的指导性和操作性，主要有以下创新和亮点。

一是认真落实主体功能区制度，把全省分为四大类区，并把城市主城区从重点开发区单列出来。

这次按照主体功能定位要求，将183个县（市、区）划分为33个城市主城区、57个重点开发区县、35个农产品主产区县、58个重点生态功能区县四大类。把城市主城区从重点开发区单列出来，是考虑到城市主城区是城市经济的主体区域，承担着中心城区功能，经济发展质量和城镇发展水平等应当比其他重点开发区县要求更高，理应成为市域经济的支撑，引领带动全省县域经济高质量发展。

二是全面贯彻新发展理念，充分体现创新、协调、绿色、开放、共享的要求。

在创新发展方面，明确提出要开展创新型县创建，推动大众创业万众创新，优化提升产业发展平台，促进产业集聚集约发展，坚持改造传统产业和大力发展新兴产业相结合。

在协调发展方面，明确要求在“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署中统筹谋划和推进县域经济发展，强调县域城镇必须主动融入城市群、中心城市和经济区发展，主动服务区域经济、融入城市经济、推动县际协同发展、一体发展。

在绿色发展方面，提出生态立县的基本原则，明确了县域生态文明建设和生态环境保护的重点任务和主要目标，指出要大力发展生态经济和生态产业，全面推行绿色生产生活方式。

在开放发展方面，强调建设合作园区，开展定点、专项招商，鼓励企业主动开拓国际国内市场。

在共享发展方面，把保障和改善民生放在首要位置，对县域基础设施、公务服务建设作了重点表述，并突出了脱贫攻坚的重要性、紧迫性。

三是始终贯穿差异化特色发展这条主线。

城市主城区侧重高端要素集聚集成转化，促进产城融合发展，形成市域经济重要支撑，引领县域经济高质量发展；重点开发区县侧重优势产业成群成链，培育特色产业集群，提升城镇承载能力；农产品主产区县侧重农业空间规模质量和农产品保障能力提升，加快新型工业化新型城镇化进程；重点生态功能区县侧重生态空间规模质量和生态产品供给能力提升，大力发展生态经济和文化旅游，强化保障国家生态安全功能。

四是针对类区特点，实行差别化考核。

对城市主城区和重点开发区县重点考核经济发展、城乡建设等方面指标，对农产品主产区县重点考核农业农村经济、全员劳动生产率等方面指标，对重点生态功能区县重点考核生态环境、民生改善等方面指标。

五是突出务实管用、相互衔接和正向激励的政策导向。

这次政策措施有一个显著特点，既有针对所有县市区的普惠性政策，也有针对强县、进步县、先进县的特殊政策。普惠性政策包括财政、税收、金融、人才、土地等要素支撑，以及产业、企业等发展支持，提出三年内整合省级财政资金800亿元用于改善县域发展条件；特殊政策提出安排14亿余元专门奖励强县、先进县和进步县，并在项目投资、干部任用、学习培训等方面单独奖励。

另外一个显著特点是县域经济政策措施与支持民营经济健康发展20条政策、乡村振兴战略考评激励政策，以及支持文化旅游发展10条奖补措施等相互衔接，这为加强政策集成、发挥综合效应提供了空间。

据川报观察

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