因地制宜科学施策 推动县域经济差异化特色化发展

提案名称：《关于“一干多支”背景下四川县域经济分区分类发展的建议》

提案单位：九三学社四川省委

提案缘由——

四川是全国县域数量最多的省份，有183个县级行政区。目前，四川省县域经济发展主要存在发展水平不高、发展差异较大、产业结构层次不高等问题。为解决这些问题，四川省出台《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》，提出要推动县域经济差异化、特色化、可持续发展。

提案建议——

一、明确区分和界定县域经济类别

明确城市经济与县域经济，将全省183个县级行政区明确区分为以市辖区为主体的城市经济和以县、县级市为主体的县域经济，实施分类引导、分类指导、分类考核评比。调整部分市辖区的分类。将部分虽有市辖区之名，实质上仍具有典型县域经济特征的市辖区纳入县域经济支持和考核评比的范围。如广元市朝天区、昭化区和乐山市金口河区等。

二、明确县域经济发展战略取向

纳入全省重点开发区域的县级行政区，突出经济发展功能，大力发展战略性新兴产业和先进制造业，培育新产业新业态，优化空间布局。纳入全省农产品主产区的县级行政区，突出农业产业功能，加强农业基础设施建设，创新高标准农田建设，发展现代农业。纳入全省重点生态功能区的县级行政区，突出生态功能，因地制宜开发和利用优势特色资源，发展资源环境可承载的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。

三、探索县域经济发展的不同模式

强化对丘陵、山区县的分类指导。四川省丘陵、山区县数量众多，占县域总数的91.5%。政府相关部门应进一步强化分类发展、分类评比考核，引导和鼓励丘陵、山区县探索经济发展的不同模式，促进这些县与最近的中心城市协同发展。大力培育壮大优势特色产业。充分发现和挖掘具有地域专属性和独占性的资源要素，传承和不断创新独特的生产技术、生产工艺、生产工具、生产流程和生产组织方式，培育独具特色和竞争优势的产业，形成支撑县域经济发展的支柱产业。

四、全面提升发展质量和效益

将绿色发展理念贯穿县域经济发展各个环节，大力推广使用节能环保新技术、新服务模式。做大做强城镇经济，以产业园区为重点，提高产业集聚发展水平，建构特色集镇经济，着力发展有特色的工业、商贸、旅游等产业。大力发展乡村经济，加快农业科技成果的转化与运用，推进乡村一二三产业深度融合发展。着力培养符合县域经济发展特点的人才，采用特殊政策引导一二三线城市人才向县域流动，尤其要重视发挥大中城市退休人才的作用。

□本报记者 唐召怡 整理

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