四川省委党校社会和文化教研部教授肖尧中：激发多元主体活力 是县域治理的关键

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●县域治理要吸引多元社会主体平等参与，如果多元主体之间的关系没有处理好，政府做了企业该做的事情，不仅带来行政成本的增加，效果也不一定好

●政府要从一部分服务性职能中退出来，交给社会组织来实施，但也不能一下子完全退出

□本报记者 张明海

7月4日，中共四川省委党校社会和文化教研部教授肖尧中在接受记者专访时表示，在推进县域治理发展的进程中，关键是要处理好多元主体之间的关系，政府不能“大包大揽”，要厘清政府与社会主体之间的关系，充分激发社会主体的活力和积极性，只有这样才能实现县域治理的良性发展。

“不管是县域治理还是省域治理，核心都是促进治理能力和治理体系的现代化。”肖尧中认为。

“我们衡量县域治理时，会发现改革开放四十年以来，县域经济发展比较平稳，发展方式比较多元，县域治理公平实现程度相对比较高。”肖尧中表示，这是因为县域治理与县域经济及其民生发展是正相关的关系，“县域经济发展好了之后，县域就有更多的财力和精力来投入民生建设和发展，促进社会公平。”

但当前县域治理仍然存在一定的问题，比如基层干部越来越忙，但县域治理的效果不一定提升。为什么社会组织的专业性和积极性得不到有效发挥？有些地区，群众的参与度为何比较低？

肖尧中认为，这是对于以党建引领为核心，政府、社会组织、群众等多元主体充分参与的“一核多元”社会治理模式，领会不到位所致。“县域治理的一个重要内容，就是要吸引多元社会主体平等参与，如果多元主体之间的关系没有处理好，政府做了企业该做的事情，不仅带来行政成本的增加，效果不一定好，这就会导致政府唱独角戏，产生‘社会治理不再是治理，偏向于社会管控’的局面。”

肖尧中以社区干部为例来进行说明。“现在社区干部行政化的现象在大部分地方都不同程度存在，这就会导致其他主体发挥作用极其有限，甚至没有发挥，在社会治理方面的活力就发挥不出来。”他建议，政府要从一部分服务性职能中退出来，交给社会组织来实施，但也不能一下子完全退出，一定要“把其他社会主体培育好、壮大好后，政府才有序退出，有序实现职能转换”。

四川省县域之间差距大，发展不平衡情况相对突出。对于偏远县、贫困县、落后县，有什么建议？针对这一问题，肖尧中认为当务之急是要尽快调整和优化对于地方政府的考核指标体系。“比如川西北生态功能区，可以从生态发展、民族团结等多个指标来进行考核。”

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