健全城乡资源融合机制 为乡村振兴充电蓄能

□文棋

“城乡融合发展”是实施乡村振兴战略的重要内容之一。我国在统筹城乡发展过程中，面临着城乡要素流通不畅、资源配置不当的突出问题。今年5月5日，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出要坚决破除体制机制壁垒，促进各要素流向乡村，为乡村注入发展动能。制度的引导是改革发展的必要条件，乡村振兴亟需在以下方面建立健全体制机制。

乡村振兴要健全人才返乡留乡激励机制

人才是乡村振兴的基石，人才匮乏造成了农村、农业的发展瓶颈。破解人才难题，一方面要激励人才返乡创业，实现“人才回流”。当下，大城市人才扎堆，资源抢夺战颇为激烈，节奏愈发快，焦虑从中生。其实，在城乡一体化建设中，在全面实现城乡融合发展目标的奋斗进程中，乡村的发展空间尤其大，人才在乡村大有可为。重要的是通过制定和落实财政、金融、社保等保障机制，消除人才的后顾之忧，借助血缘、地缘、亲缘的情感纽带，引导优秀原籍大学生及外出务工人员返乡创业、兴业。

另一方面，也要注重培养本土人才。当地民众扎根基层，更懂基层，应当发挥其地缘优势，提供多种更新认识、提升才干的机会，让本土人才清醒认知自身所处的特殊机遇而不盲目涌入城市。此外，还应建立城乡人才合作交流机制，让智慧火花之碰撞点燃振兴乡村的热情。

乡村振兴要健全资本合作及利益保障机制

任何发展都离不开资本支持，资金不足会催生发展中的一系列问题。但是，对乡村发展意义尤为重大的，是随工商资本共同下乡的先进技术、先进管理模式、创新发展理念及信息优势等。因此，有必要从制度上不断探索健全相关机制，通过优化营商环境，让投资有政策保障，从而不断提高工商资本下乡的积极性。有时，资本下乡也可能因为“水土不服”、规划不接地气、专业人才缺乏等原因导致项目进程缓慢甚至“跑路烂尾”。因此，必须加强事先风险识别机制和事后监管机制的建立，让真正愿意深耕乡村的企业资本汇集乡村。

此外，更为重要的是，资本下乡应该以安农富农为要旨，与当地村民建立利益联结机制。例如，通过建立股份合作制实现长期互利共赢，最终让企业和乡村真正产生协同效应。

乡村振兴要稳慎建立土地盘活利用机制

农村土地的特性在于其不仅是发展建设中重要而珍贵的资源，还承载着农民基本生活保障之功能。土地是农民的“命根子”，但在城镇化的现实中，大量村民外出务工，空心村、闲置地屡见不鲜，资源的闲置和浪费无疑严重制约发展。虽然落实农村土地“三权分置”的具体措施还处于探索阶段，但相关政策传达的基本理念是清晰的。

首先，确保农民利益是根本。”放活”土地政策不等于农村土地、房屋流转的全面开放，“放活”应以确保农民利益为前提，从而预防和消除潜在的社会不稳定因素，避免违背改革初衷。国家发改委明确了城里人到农村买宅基地的口子不能开、严禁利用宅基地建别墅大院和私人会馆以及严控土地用途管制的三大原则。实际上，土地的放活是为了兴建乡村旅游等产业，为了利用资本为乡村振兴提速，最终还是为了乡村和农民本身的利益。其次，要积极探索农村土地的盘活利用机制，提出承包地“三权分置”的目的就是要实现土地的盘活利用，让规模化经营成为可能，同时也让农民有机会分享土地增值收益。

乡村的振兴发展离不开人才、资金、土地、信息等资源，建立健全相关机制体制，大力吸引城市资源流向乡村，同时又努力盘活农村现有资源，这样才能走好乡村振兴之路。

（作者单位：四川省社会科学院）

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