省社科院研究员盛毅：发展县域经济要走好产业集群化发展之路

●县域经济发达不发达，主要看产业发达不发达，省社科院研究员盛毅：发展县域经济要走好产业集群化发展之路。

●对四川省大多数县来讲，县域经济要强，要强工业；工业要强，就要强制造业

●把相关的县纳入城市群、都市圈的发展中来，形成一个非常紧密的产业分工协作关系，充分发挥各自的要素优势进行产业配置，远胜于孤立地发展县域经济

□本报记者 徐莉莎

近年来，四川省县域经济底部基础不断夯实。据公开资料显示，2018年四川省超六成县（市、区）经济总量超百亿元，占全省县（市、区）总数的64.5%；千亿县（市、区）从无到有，2018年增加至6个。但是县域整体实力不强、人均水平不高，发展不平衡现象仍然突出，产业结构还需优化，与东部发达地区相比，发展差距明显。

目前四川省县域产业发展状况如何？怎样做大产业支撑，挺起县域经济发展脊梁？近日，记者就上述问题专访了四川省产业经济专家、省社科院研究员盛毅。

记者：怎样看待产业和县域经济发展的关系？

盛毅：县域经济发达不发达，主要看产业发达不发达。知名的全国百强县，都是有产业实力的。比如江苏省昆山市，经济总量超过3800亿元，工业制造业规模很大，制造业占比达到50%以上。再来看我们四川，四川是全国县级行政区数量最多的省份，县域人口也较多，好多县不亚于国外一般性城市的规模，但是人均GDP较低，真正有影响力、成规模、有竞争力的县不是很多。产业规模太小，是限制四川省县域经济发展的关键因素。

记者：县域经济发展需要怎样的产业支撑？

盛毅：四川省县域经济发展到当前阶段，第二产业是对县域经济的主要支撑。对四川省大多数县来讲，县域经济要强，要强工业；工业要强，就要强制造业。换句话说，县域经济要强，制造业人均产值要达到一定水平。目前，国内外经济形势复杂多变，县域经济的发展，尤其是制造业的培育，面临的困难比较多。

首先要跳出独立个体的范畴来谋划发展。县域主体要把自己置于城市群、都市圈来考虑。应当充分发挥城市群、都市圈，特别是区域中心城市的带动作用。把相关的县纳入城市群、都市圈的发展中来，形成一个非常紧密的产业分工协作关系，充分发挥各自的要素优势进行产业配置，远胜于孤立地发展县域经济。我们的“一干多支”发展战略，集中在城市群、都市圈布局，就是要做强主干，做大做优多支，使更多的县围绕这个格局进行联动发展，突破现有县域经济自身的局限。

其次，产业发展的基础设施条件要加强。尽管各个县都有自己的高速公路、铁路，园区做到了三通一平、五通一平，但是这个要求还没有具体化。比如说，发展一些高技术含量的产业，还要良好的商业服务、科技创新服务、信息化设施。各县需要针对自身产业定位，完善城市功能；根据现代化生产和生活的要求，改造基础设施配套。

再次，在抓乡村振兴的同时，也要分门别类地对县域的产业发展方向进行定位。要立足长远，考虑县域的人口布局和产业布局，推动人口向更适合发展的区域集中。

总之，县域产业的培育目前面临着严峻形势，建议各地主动融入都市圈，突出重点，集中人口和要素，通过改善营商环境，有针对性地提高园区功能，为产业提供服务，为县域经济发展构建起产业支撑。

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