把存量土地“盘”成发展增量

日前，眉山市因土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量大，获得国务院大督查土地利用计划指标奖励5000亩。，把存量土地“盘”成发展增量。

不仅在眉山，近年来，四川不断完善节约集约用地制度，已在19个市（州）选定22个县（市、区）作为城镇低效用地再开发典型示范（县）城市。自2018年8月，四川省启动批而未供和闲置土地清理处置专项行动以来，截至目前已处置各类闲置土地642宗6.48万亩，相当于2018年新增建设用地指标的五分之一。

□本报记者 罗之飏

政府当“红娘”推进低效闲置土地再开发

“我们为每一宗闲置土地都建立了台账。”省自然资源厅相关负责人介绍，去年以来，四川省集中开展“批而未供和闲置土地清理处置专项行动”，按照“一地一策”“一企一议”原则，对每一宗闲置土地提出处置意见，明确部门责任，落实专人负责，对因企业自身原因导致闲置的，该收回的坚决依法按程序收回，该征收土地闲置费的，按规定征收闲置费后督促用地单位限期动工开发建设。

除了闲置土地，低效工业用地也是土地利用中的一个难点。这些土地虽已动工建设，未达到闲置土地认定标准，但是集约利用程度不高，投资强度、年产值或年入库税收额未达到招商引资协议约定标准。为了让低效用地“活”起来，四川省明确，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发。

在遂宁安居区，自然资源管理部门就主动当起了“红娘”。位于安居区的四川杰瑞光电科技有限公司因为生产效益低下，宣布破产。为了盘活企业所占用的土地，当地自然资源管理部门主动找来遂宁柔刚投资有限责任公司，对该企业进行收购，并建立了标准厂房出租给其他企业使用。

成都则通过制度创新，实行存量低效工业用地盘活利用指标与新增工业用地年度计划指标相挂钩的“指标双下”奖惩机制。“也就是说，如果存量土地盘活或利用不了，则增量就为零。”成都市规划和自然资源局相关负责人介绍，2018年成都市下达存量低效工业用地盘活利用指标约0.5万亩，当年整改完成约1.1万亩，超额完成下达目标。

弹性年期出让提升土地利用效率

前不久，自贡市贡井区出让了一块工业用地，该土地位于自贡航空产业园，面积59.4亩，将用于双创二期科技成果转化中心项目建设用地。与以往不同的是，这是自贡首次以弹性年期方式供地，出让年限20年，每亩地摘牌价格为9万元。“此举不但减轻了投资业主的压力，也极大提高了土地利用效率。”自贡市自然资源和规划局相关负责人表示。

长期以来，四川省工业用地主要采用出让方式进行供应，一般以50年为期。由于出让年限过长，一些效益不好的企业虽已处于停产、半停产状态，但仍占着土地，造成土地大量闲置和浪费。

2018年，成都大举推动弹性年期出让，全年工业用地供应总量为7655.2亩，同比下降58%。值得一提的是，供地量下降，但工业投资却在增加。2018年，成都工业投资同比增长7.5%，458个亿元以上重大工业和信息化项目完成投资1037亿元，完成全年目标的122%。“弹性年期供应方式，提升了土地利用效率。”成都市规划和自然资源局相关负责人说。

从全省来看，截至目前，共有6市州采取弹性年期出让工业用地182宗，出让面积9093.45亩。

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