多地公布“最多跑一次”清单， 群众办事还反复跑吗？

申领一张社保卡，前后等了快3年；开个餐馆，营业执照与食品经营证件材料还得分头重复审核……近日，记者采访发现，多地网上公布办事清单，越来越多事项“最多跑一次”“一趟不用跑”，但仍有部分事项需多次跑、反复提交材料，让群众在行政审批领域中的获得感打了折扣。

多地公布“最多跑一次”事项清单

国务院办公厅去年6月印发的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》明确：到2019年底，省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%；省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。

多地通过办事程序改造、部门信息共享、办事清单网上公示，全方位探索“最多跑一次”或“一趟不用跑”，实现让数据多跑路，群众少跑腿。

部分地区推行“最多跑一次”进度已快于规定要求。在全国率先尝试“最多跑一次”的浙江省，已梳理公布省市县三级“最多跑一次”办事事项主项1411项、子项3443项。今年将探索所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上的政务服务事项实现“掌上办理”，70%以上的民生事项实现“一证通办”。

有的地区已在探索“一趟不用跑”。点开福州市行政服务中心网站，首页公示的“一趟不用跑”事项清单中，共包括443项事项。以“食品经营许可证补办”为例，办事群众只用在线提交相关资料，就可以等快递将补办证件送到家门口。目前，福州80%以上事项实现“最多跑一次”，30%事项实现“一趟不用跑”。

各地探索更多事项网上办理、“最多跑一次”等，增强了群众办事获得感。福建省龙岩市行政服务中心工作人员介绍，以前办理护士执业注册申请，首先要到县级行政中心提交材料，初审后寄给市里通过审批，申请人再到市行政服务中心领取，提交材料不全还得补交，申请人跑三四趟是常事。现在，申请人通过手机APP提交申请，上传全部申请材料，当日就能完成审核，并将执业证书通过快递寄给申请人，一次不用跑。

有的事项还得多头跑、反复跑

记者调查发现，尽管多地力推“只进一扇门”“最多跑一次”，但群众办理部分事项时仍然需要多头跑、往返跑，材料反复提交、反复审核。

——信息公开不全，群众仍需跑多次。在福建一沿海地市承诺的“最多跑一次”项目中，“机动车驾驶证补换”业务在列。记者实地走访该市交警办事窗口看到，交警部门只认可其指定的一些医院出具的体检报告，哪些医院是交警部门认可的，群众要到办事窗口才能看到，并没有在网上公示。到窗口了解哪些是认可的医院，再到医院体检后取得报告单，上传到网上预审，再去窗口审核原件、取件，还是要跑多次。

——“最后一公里”不畅，承诺难兑现。中部某地在去年6月就对外表示，社保卡申办和发放等业务正在推进“最多跑一次”，还开通免费邮寄业务。当地群众钟某给女儿申领社保卡，实际上却花了近3年时间，往返跑了四五趟。

——信息难共享，材料反复提交、反复审核。湖北的胡女士首次创业，租房准备开餐馆。胡女士介绍，办营业执照、从业人员健康证各花了5天时间。第三次到政务服务中心办理食品经营许可证时，她被告知还得再提供所租赁房屋房产证原件，复印件无法通过审核。“我办营业执照时，房产证原件已审核过，为什么不能共享？”

对此，政务服务中心窗口工作人员解释说，办理营业执照是工商部门审核房产证原件，办理食品经营许可证是食药监部门审核房产证原件，“各是不同的部门，所以必须再次审核原件”。

落实“最多跑一次”需流程再造、信息共享

“不少‘最多跑一次’事项往往是逻辑上的‘跑一次’，而不是实际上的‘跑一次’。”浙江大学公共管理学院院长郁建兴说，有的地方政务服务信息公布不充分，或公布方式不合理，群众很难获得完整、有效、易懂的介绍材料，导致要在不同窗口都跑上一趟，才能把政府要求的材料收集齐全，这实际上不是“最多跑一次”。

武汉市一位行政审批部门负责人表示，当前涉及行政审批各类大小事项很多，仅大项就有700多项，对于很多涉及专业行业、跨部门办理的事项，由于存在部门间信息壁垒导致无法做到“最多跑一次”。

福建一地市行政服务中心负责人告诉记者，在地市、县（区）可以实现部门间信息共享，但一些部门在办理审批时需使用省级或省级以上主管的业务系统，这些系统多达数十个，系统间数据无法共享调用，办事群众只能逐一跑。

郁建兴等专家说，持续深入推进放管服改革，需要对政府职能部门流程再造、信息共享，让办事窗口真正做到无差别全科受理；对各地“最多跑一次”落实情况进行监督，及时处理公众线上线下反馈，对落实不到位的严肃追责，让“最多跑一次”“一趟不用跑”真正见到实效。

（文/图据新华网）

去年，省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省深入推进审批服务便民化工作方案》（以下简称《工作方案》）。要求以为企业和群众办好“一件事”为标准，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。《工作方案》明确，到2019年6月底，省、市、县三级政务服务事项“最多跑一次”比例达90%以上，“减证便民”行动成效明显，中介服务规范有序，全省政务服务实现“一平台、一张网”全覆盖，基本建成审批服务标准化体系和审管衔接、监管到位的事中事后监管体系。

备受关注的证明事项有关规定写入《工作方案》，四川省将按照“六个一律”原则，全面清理涉及企业和群众的证明事项，2019年6月底前公布保留的证明事项清单。清单之外，原则上不得要求办事群众和企业再提供相关证明。

四川省明确要求，推进“一门”服务。完善省、市、县、乡四级综合性政务服务大厅集中服务模式，将垂直管理部门在本行政区域办理的审批服务事项纳入大厅集中办理。优化提升各级政务服务大厅服务功能，推行帮办、代办和绿色通道制，推广错时、延时和节假日服务，推广设立24小时自助服务区。四川省还要求，推进凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。有序推进电子证照、电子公文、电子印章等应用。

以便民利企为出发点，四川省将在市场准入、建设工程、企业投资等重点领域不断创新审批服务方式，在省级以上开发区建设审批便民示范区，探索推广便利化服务举措。诸如对无前置审批、企业名称核准与设立登记为同一机关的，企业设立登记办理时限压缩至3个工作日。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。

值得关注的是，四川省提出加快推进办理居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。对量大面广的个人事项，鼓励利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。在农村地区推行代缴代办代理等便民服务。

（据《四川日报》）

“最多跑一次”改革

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