保护土地资源我们向江浙学什么？

近日，省自然资源厅相关负责人赴江苏、浙江考察学习自然资源管理的先进经验，其中，重点关注土地资源集约节约利用。，保护土地资源我们向江浙学什么？。

土地集约节约利用问题为何被重点关注？外出“取经”后，四川省在守护土地资源、保障土地安全方面又有哪些新思路？

□本报记者 寇敏芳

为何学 粗放的土地利用方式难以为继，利用水平亟待提升

“土地资源保障与安全是关乎民生与发展的重中之重。”省自然资源厅相关负责人表示，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线，也就保障了粮食安全；牢牢守住建设用地总量和强度“双控”目标，也就保障了生态安全；牢牢守住影响全局的能源、大宗矿产和战略性新兴产业矿产资源供给底线，也就保障了经济安全。

然而摆在眼前的现实是，城镇化建设需要土地，农业生产也需要土地。过去，城市发展占用优质耕地的现象比较突出，城市快速扩张的背后，是优质耕地急剧减少、威胁粮食安全的窘境。

近年来，四川省加强耕地保护力度，2015年起启动城镇周边永久基本农田划定工作，遵循“集中连片”原则，将城市边界和交通沿线的优质耕地优先划入永久基本农田。如今，全省约6.93万公顷基本农田已经划定保护“红线”，为良田安上“保护罩”。

随着永久基本农田、生态保护红线、城市开发边界的划定，粗放的土地利用方式将难以为继。省自然资源厅相关负责人表示，四川省有些市州的建设用地规划空间已经顶到了“天花板”，“已经没有可以占用的耕地，就算有指标也落不了地。”

“归根结底，提升土地资源利用水平，也是在保护资源安全。”省自然资源厅相关负责人介绍，一些东部省份已经实现了建设用地规划指标“零增量”，土地节约利用水平较高，“值得我们学习和借鉴。”

学什么 学习先进经验，为四川省土地资源保护找新路

不久前，省自然资源厅组织多部门的相关负责人前往江苏、浙江两省考察。“从考察内容来看，不仅有面上的政策创新，也有点位的改革探索，几乎涵盖了土地资源管理的各个方面。”省自然资源厅相关负责人说，目的就是要全方位学习当地土地资源管理的先进经验，为四川省土地资源保护找新路。

在江苏南京，考察组了解了当地城市规划、行政审批改革、不动产登记改革的相关经验；在江苏苏州工业园，考察组实地查看节约集约用地、资源环境承载力和国土空间开发适应性“双评价”情况；在浙江平湖市，省自然资源厅相关负责人考察了龙萌村全域土地综合整治项目和平湖经济技术开发区“飞地”抱团项目；此外，考察组还对浙江探索开展的流量规划模式、点状供地方式、只征不转等创新做法进行了观摩……

在浙江，一份文件引起了考察组的兴趣。这份文件是2018年浙江省出台的《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，文件将农业领域“亩产”概念引入工业领域，通过评价考核对已供工业用地全流程监管，确保工业用地高质量服务于工业。

通过这项改革，浙江大幅提高了建设用地平均容积率、投资强度、亩均产出和税收，其中工矿仓储用地的投资强度提高了3倍多，亩均税收从12.83万元提高到41.56万元。

“要提升土地利用效率，减少闲置土地，必须从源头抓起，浙江的做法给我们提供了思路和启发。”省自然资源厅相关负责人感慨，有些项目动辄占地成百上千亩，但并没有真正发挥效益，造成了土地的浪费和闲置，通过“亩均论英雄”，给土地资源的管理者和使用者都套上了“紧箍”。

怎么学 摸清家底，为“亩均论英雄”改革打基础

在省外考察的同时，一场省内调研也在进行。省自然资源厅相关负责人分别来到眉山、遂宁两地，对当地批而未供和闲置土地情况、用地审批环节、工业园区节约集约用地情况进行调研走访。

在遂宁安居区，通过深入推进低效闲置工业用地盘活和企业技改升级，鼓励企业节地挖潜，加快闲置未开发用地的处置。原属于四川杰瑞光电有限公司的一处荒废园区，通过政府“牵线”，成功牵手绵阳卓讯科技孵化器管理有限公司，盘活了闲置两年多的43.6亩土地，如今10多家小微企业在这里踏上创业之路。遂宁自然资源和规划局相关负责人表示，当地正在做低效闲置用地处置方案和规划，将进一步推进存量挖潜。

今年初，成都经开区已在全省率先推出以产出效益为导向的园区资源配置制度改革，即“亩产论英雄”的探索。出台了工业项目用地准入管理和履约监管实施细则，明确工业项目准入原则、差别化供地政策、准入审查机制、履约监管与评价考核、履约保证金管理等政策措施。一边，吉利BMA二期规划投资强度和亩均产出均高于整车项目准入要求，顺利拿到970亩用地；另一边，园区内一企业因为投资强度和亩均产出达不到要求，原本属于自己的二期预留地被收回。

省自然资源厅相关负责人表示，下一步，四川省将对工业用地使用情况进行调查，建立用地台账，摸清家底，力图建立一套以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，为“亩均论英雄”等用地改革打好基础。

除了推进建设用地集约节约，还要下大力气保护耕地。今年四川省将从严控制建设占用耕地特别是已经划定的城市周边永久基本农田，在保障项目用地的同时确保耕地占补平衡落到实处，保障粮食产能，实现“藏粮于地”，守护粮食安全。

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