给“黑户”寻亲者一张身份证，不该成为难事

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不管是“黑户”的现居住地，抑或是“记忆中老家”的职能部门，都应该拿出以人为本的态度来解决他们的户口问题，而不是相互踢皮球、推脱责任。

24岁的王永福是一个悲剧，他依稀记得自己幼年时被人从四川达州的家乡拐走，之后他四处流浪，没有身份证，变成了“黑户”，不能够正常上学、就业。

新京报日前的一篇题为《“黑户”寻亲者：像影子一样活着》的调查报道，向人们揭示了这么一个被忽视的“隐形人”群体——他们不仅因为拐卖被剥夺了童年，被剥夺了亲人，也被剥夺了正常生活的权利。

根据2010年国务院第六次全国人口普查的数据，全国至少有1300万人没户口，占中国所有人口的1%，他们被俗称为“黑户”。

为解决“黑户”问题，国家层面其实已拿出了刚性的解决方案。国务院办公厅2015年12月下发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》中，就明确“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；全面解决无户口人员登记户口问题”。2016年民政部与公安部门协作，着手解决事实收养人口落户。

但从报道看，这些“被拐卖”或者“走失”的孩子想要恢复身份，却远没有达到相关政策的目的，而是一再遭遇现实的骨感问题——怎么确认他们确实是被拐的？到底该由什么地方的公安机关为他们落户？

这些问题很“现实”，但保障公民权益是文明社会底线，拥有一个户口和身份，是公民行使权利的基础。少年时被拐的悲剧，导致这些人在长大成人之后依然不能拥有一张身份证，被剥夺了上学、上班、结婚等等基本权利，这无异于对被拐儿童第二次伤害。因此，解决被拐者“身份权”的话题不应该被冷落。

既然国家相关政策已经明确解决黑户问题是“无条件”的，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，那些基层职能部门就应拿出足够的诚意和担当，破除种种形式主义、案牍主义，释放足够的人道主义的温度，解决他们的落户问题。

对于“养父母”、村委会不愿意出证明的，也并非没有解决方案。《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》早就作了兜底性的安排——“其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记”。

也就是说，完全可以由公安机关审核之后直接发户口，并不必出其他证明。至于农村集体担心多个户口会分走集体财产，这也不是问题。目前300万-500万的大城市要全面放开放宽落户条件，在此大背景下，把“黑户”的户口落在城市也值得探索。

现实中，“黑户”无法落户的原因可能有很多种，但各地有关部门只要能真正贯彻国家“无条件落户”的政策精神，任何困难都会迎刃而解。这既是对国家的承诺，更是对这些“隐形人”权利的捍卫。

□沈彬（媒体人）

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