开放社会呼唤更多“异地通办”

□马涤明

驾驶考试、车辆登记检验5类业务“异地通办”,车辆抵押登记、临牌发放等5项服务“便捷快办”,记者从公安部了解到,公安部推出10项公安交管“放管服”改革新举措,并将于6月1日起推行。(4月10日《北京晚报》)

小车驾驶证“全国通考”,申请人可以持本人身份证,在全国任一地直接申领小型汽车驾驶证,不再需要提交居住登记凭证,实现全国“一证通考”；大车驾驶证省内异地申领,对省(区)内异地申领大中型客货车驾驶证的,申请人可凭居民身份证直接申请,无需再提交居住登记凭证；车辆转籍异地可办；摩托车检验“全国通检”。公众期盼已久的愿望,如今变成了现实。而为“全国通考”“异地通办”提供条件的,除了互联网＋技术,更有管理上对“属地”模式的打破。

事实上,互联网＋、大数据时代,很多公共管理特别是考证办证方面,完全可以实行“异地通”“全国通”。所需要的条件,是地区之间互联互通。今天,政务网络联通早已不是问题,需要突破的“瓶颈”,是地方与部门间“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的机制性障碍。这需要公共部门转变观念,更需要顶层设计的主导。

现在来看,“异地通”“全国通”的问题上,公安系统走在了前面,身份证异地受理、出入境证件全国通办等早已“开通”。如果各地公共部门的政务网络是互联互通的,海南的公共部门在系统上点开黑龙江居民的信息页面、在四川打开山东的……跟“属地点击”并没有任何区别,也应不存在技术障碍。依法合规的受理与审查审批,对正常的属地管理也不会产生任何影响。这归功于网络技术的优势。但也要看到,基本不存在任何技术障碍的情况下,有些地方、有些领域的互联互通并不通畅,各自为政的情况仍未突破。

经济社会发展的速度越快,人口流动与迁徙的规模也越大,对“异地通”这种公共服务的要求也越高。那么,各地各部门必须转变观念,从传统的属地管理,主要服务所在地、辖区市民的“本土化服务”转型为面向全国的“大服务”视角上来。

在公共管理逻辑上看待“异地通”“全国通”服务的问题,开放的社会本身就该打破属地管理的局限。社会越开放,公共管理与服务也应越开放,而不是“回到原属地办理”的限制越多。于此而言,所有的地区、所有的公共部门包括商业性服务单位,比如通信行业,都应尽早实现互联互通。所有无必要“回原属地”的服务业务,都应全面实现“异地通”“全国通”。当然,在这方面,相关领域顶层设计的作用是其他力量无法替代的。

小车驾驶证全国通考了,人们不禁问:大车驾驶证为何不可以,而只能“省内异地”?摩托车检验既然可以全国通检,为何摩托车驾驶证不能全国通考?类似这种“部分通”的情况,有些行业中还有不少。可以肯定的是,小车驾驶证既然能“全国通”,大车、摩托车应该也可以。有理由相信,这只是时间的问题,但这是否说明,“各自为政”之类的障碍还有待进一步突破?毕竟,公众有异地生活和办事的现实需要。

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